巩保雄代表：

　　您提出的关于加大农村产业项目支持力度的建议收悉。经商财政部、文化和旅游部、国务院扶贫办，现答复如下。 

　　一、关于加大贫困地区农村产业项目支持力度 

　　近年来，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同财政部等有关部门加大投入力度，加强项目建设，促进贫困地区乡村产业发展。一是推进乡村产业集聚发展。365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同财政部按照全产业链发展的思路，支持各地建设50个优势特色产业集群、138个国家现代365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业园、811个365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业强镇。中央财政投资234亿元，推动建设标准化原料基地，发展农产品加工营销，健全经营组织和服务体系，打造乡村产业发展高地，促进产业融合、产城融合、城乡融合发展。项目建设中，适度向贫困地区倾斜支持。其中，中央财政安排10亿元资金，支持88个国家级贫困县参与优势特色产业集群建设，安排1.7亿元资金，支持20个国家级贫困县建设国家现代365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业园，安排21.2亿元资金，支持212个国家级贫困县所辖镇（乡）建设365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业强镇。二是推动文化旅游产业发展。文化和旅游部会同财政部通过旅游发展基金，支持各地文化旅游业发展。“十三五”期间，共安排59.96亿元，支持开展国家全域旅游示范区创建、旅游公共服务体系建设、旅游厕所建设和旅游业转型升级融合发展等项目。2020年，中央财政安排5700万元，支持19个国家级贫困县创建国家全域旅游示范区。三是壮大农村集体经济。2016年，中央财政通过以奖代补形式，支持部分省份开展扶持村级集体经济发展试点，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。2018年，试点范围扩大至28个省份和4个计划单列市。2018年，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同中央组织部、财政部印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导 扶持壮大村级集体经济的通知》，明确到2022年中央财政在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济。此外，国务院扶贫办出台《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》，明确支持贫困县根据资源禀赋和脱贫攻坚需要发展乡村产业。 

　　二、关于提高转移支付比例缓解贫困地区财政困难 

　　近年来，中央完善财政转移支付政策，增强地方财政统筹能力，增加对地方特别是贫困地区的转移支付，缩小地区间财力差距。一方面，完善财政转移支付制度。2015年，国务院出台《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，明确以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，将中央对地方的一般性转移支付占转移支付总量的比例提高到60%以上。另一方面，优化财政支出结构。中央财政通过适度扩大财政赤字规模、盘活财政存量资金、调整优化财政支出结构等，加大对贫困地区等财力困难地区的转移支付力度，支持推进乡村振兴战略实施。2019年，中央对地方转移支付资金74359.86亿元，同比增长7.4%；中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元，增长18.9%；全国一般公共预算农林水支出超过2万亿元，增长9.9%，高于全国一般公共预算支出平均增幅。 

　　三、关于完善政策吸引生产要素向乡村聚集 

　　365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同有关部门加强指导服务，优化政策环境，引导各类生产要素向乡村汇聚，促进乡村产业发展。一是强化顶层设计。2019年，国务院出台的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，以实施乡村振兴战略为总抓手，与脱贫攻坚有效衔接，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，推动形成城乡融合发展格局。2020年，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出，引导资源要素更多地向乡村汇聚，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。二是强化用地保障。365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同自然资源部推进土地利用方式创新，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。对利用存量建设用地发展乡村产业的市、县，给予新增建设用地计划指标奖励。鼓励各地根据实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。2019年，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导地方在村庄规划过程中，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持乡村休闲旅游、农村电商、农产品加工等农村新产业新业态用地。三是强化信贷支持。2019年，中国人民银行会同365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部等部门印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系。2020年，财政部会同365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部等部门印发《关于进一步做好全国365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场信贷担保工作的通知》提出，银行业金融机构要积极创新365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，充分发挥政策性农担职能作用。2018年，文化和旅游部会同国务院扶贫办、中国365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场发展银行印发《全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的通知》，促进金融支持旅游扶贫。四是加强创新创业。2019年，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同人力资源社会保障部等部门印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，落实对返乡创业人员的税费减免、担保贷款、场地安排等政策，引导返乡下乡创业。2020年，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部会同人力资源社会保障部印发的《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》提出，落实就业扶持政策，引导企业扩大岗位，开发更多新型业态，加强基础设施建设，优化就业创业服务，开展职业技能培训，引导和支持返乡留乡农民工创业就业，形成就业促增收、致富奔小康的良好局面。 

　　下一步，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部将会同有关部门贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》部署和要求，加大投入力度，完善政策措施，促进乡村产业发展，为365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

　　联系单位及电话：365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部乡村产业发展司 

　　                010—59192717 

　　                                                                                                    365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部  

　　                                                                                                  2020年9月30日