海城优化要素配置促进高质量发展 试验田里长出县域经济参天大树

　　6月的海城，天气渐热。走进辽宁(海城)菱镁新材料产业基地牌楼镇代家沟园区，比气温更高的，是干部群众干事创业的心气儿。

　　“去年给我们镇返还5000多万元，县乡财政管理体制改革把乡镇的积极性一下都激发出来了。”海城市牌楼镇副镇长周恩龙说，今年园区新开工5000万元以上项目12个，现在大家都铆足了劲儿，力争让项目早日达产见效。

　　事实上，多年来，海城这片敢闯敢试、实干为先的土地上，从未缺乏深化农村改革，促进县域经济高质量发展的生动实践。尤其是党的十八大以来，作为全国承担农村改革试点最多的县市，海城充分发挥国家改革试验田的优势，不断优化人、地、钱等要素配置，全面构筑365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村发展产业生态体系，勇当全省县域经济发展排头兵。

　　“海城的高质量发展，源于改革、得益于改革，美好的未来更寄希望于改革。”海城市委书记闻然说。

　　三权分置放活经营权

　　6月3日，在海城市温香镇达连村马倩蔬菜种植专业合作社的温室大棚内，回乡创业的大学生马倩穿梭其间，正为下茬栽种小柿子做着规划。

　　“从单一种植大棚蔬菜，到如今集种苗繁育、草莓采摘、订单蔬菜生产于一体，我的成功创业与海城农村改革的大环境密不可分。”马倩打开了话匣子。

　　2009年，大学毕业的马倩看好国家惠农政策回村创业。对于当时的她来说，流转土地是最大的难题。

　　“流转8公顷土地，整整跑了两个月才把合同签了。”马倩回忆说，当时由于承包权和经营权未分离，农户不愿流转土地，担心将土地租给他人经营久了会因“既成事实”而失去土地，所以，每到年底，她都得挨家挨户重新做工作，续签合同。

　　改变，从2014年开始。海城在全国率先开展的农村集体产权制度改革，让马倩如沐春风。

　　“我们通过土地确权颁证，给农民吃了颗‘定心丸’，所有权、承包权、经营权‘三权分置’，放活了经营权，吸引新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体和工商资本进入农村。”海城市委改革办主任胡楠说。在此基础上，海城市还通过改革，探索突破户籍束缚，吸引更多人才留在农村，2014年以来，全市平均每年新增新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体150余户。

　　“2015年，我只用了不到半个月时间就流转到10公顷土地，最重要的是，不用再花费大量精力去跑每年续签的事了。”马倩说，海城农村改革释放的红利，大大增强了她扎根农村发展的信心。

　　构建城乡统一建设用地市场

　　每到周末，位于海城市耿庄镇北耿村的海城三星生态365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场有限公司吉布世度假区便呈现游人如织的场面，这个集种植采摘、温泉体验观光住宿等于一体的大型综合度假区，成为周边人们休闲度假的重要选择地之一。

　　“把以前的一日观光游变成如今的多日度假游，要感谢海城市农村集体经营性建设用地入市这项改革。”三星公司董事长李世鸿说。

　　2015年，三星公司在原有的蔬菜采摘园等休闲度假场所基础上，争取部分国有商业用地，新建温泉浴宫等设施，建成吉布世度假区，但受到拿地规模限制，无法建起足够的配套住宿设施，企业发展受到制约。

　　就在李世鸿一筹莫展的时候，好消息来了——海城市被国家确定为集体经营性建设用地入市改革试点城市，可以通过集体经营性建设用地直接入市方式，实现集体建设用地与国有土地同权同价，解决公司当前的用地难题。

　　“农村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，由于使用权无法交易，这些土地大多陷入‘沉睡’之中。”胡楠介绍，当时，作为辽宁省唯一的试点地区，海城通过改革率先将这些土地激活。

　　此外，西柳纺织服装产业园一次性调整入市40万平方米土地，一举破解了镇区产业发展与用地之间的矛盾，成为全国单笔最大集体建设用地入市项目。

　　截至目前，海城通过农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，共完成入市土地132宗、141公顷。

　　持续拓展农村金融渠道

　　海城农村土地林地资源、农民各类种养设施、农产品仓储设施、农房等资源资产总价值约2750亿元。在深耕国家农村改革试验区的探索中，如何将这些沉睡的资产激活，成为摆在海城人面前的一个课题。

　　敢闯敢试、实干为先的海城人，充分发挥改革试点优势，在组建东北地区首家农村产权交易中心的基础上，推动新型金融保险改革，不断拓展农村金融渠道，解决了设施可抵押、权能可贷款问题，激活农村沉睡的资产。

　　南台镇张胡台村村民高士斌是玉米种植大户，承包土地215公顷，2014年以土地承包经营权作抵押，获得海城农商银行贷款90万元。2018年高士斌因流动资金不足向海城农商银行再次申请贷款，农商行则为他办理了海城市首笔“银农担”贷款业务，通过“银行+担保公司+保险+期货”的整合，他拿到了280万元的贷款，解决了资金短缺问题。

　　据介绍，自海城在全国率先开展农村承包土地经营权抵押贷款试点以来，创新完善了多种金融模式，全面拓宽了农村金融渠道。