江苏省探索推进家庭农场主养老保险补贴政策鼓励家庭农场多种粮种好粮

         2022年，江苏省在盐城市亭湖区、泰州市姜堰区、徐州市铜山区、泗洪县等第三轮全省农村改革试验区，探索推出家庭农场主养老保险补贴政策，提高粮油类家庭农场主的“退休金”水平，调动家庭农场种粮积极性。目前已逐步推广到宿迁市宿豫区、盐城市盐都区、泗阳县等地。

  一、建立部门协同工作机制

各县（区）普遍建立了由365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部门牵头、人社和财政部门参与的工作机制，共同负责起草家庭农场主养老保险补贴方案，划定职责分工，协同推进方案实施。为摸清家庭农场主政策需求，各县（区）365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部门依托家庭农场名录信息开展摸底调查，进场入户核实粮油类家庭农场生产经营、家庭农场主社保缴纳情况，摸清家庭农场参与政策补贴意愿并登记造册，科学测算补助金额。以盐城市亭湖区为例，821家从事粮食种植的家庭农场中，有129个家庭农场主符合养老保险补贴条件并有获取补贴的意愿，测算年财政补贴资金需求33万元。

  二、坚持“四个适当”的补贴思路

在前期摸底调查的基础上，江苏省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅研究明确了“四个适当”的家庭农场主养老保险补贴思路。补贴范围适当，集中各级财力，先期聚焦社会效益高、经济效益较低的粮油类家庭农场实施补贴。补贴门槛适当，与新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体提升行动等相关政策同频共振，设置土地经营规模适度、不欠缴土地租金等补贴前置条件。补贴标准适当，对享受养老保险补贴的家庭农场主“退休金”水平实行“双限”，“限低”即补贴后的“退休金”能够满足家庭农场主基本生活开支，“限高”即不实行多缴多补，防止个人盲目攀高。据测算，家庭农场主参加城乡居民基本养老保险（年缴纳5000元以上），缴满15年后每月可领取800多元“退休金”；以灵活就业人员身份按最低缴费基数参加城镇职工基本养老保险，缴满15年后每月可领取1200多元“退休金”。补贴力度适当，以家庭农场主个人缴费为主、政策补贴为辅，坚持补贴政策的稳定性、持续性和可推广性。从实施情况看，在300—1500亩的种植规模区间，家庭农场主每年需缴纳养老保险2500—4000元，财政每年每亩可补贴1.67—13元。

三、结合实际细化补贴标准

在全省统一政策框架的基础上，各县（区）结合实际细化家庭农场主养老保险补贴政策，对补贴标准进行了适当调整。

一是细化家庭农场经营规模。各县（区）大多将家庭农场连续种植粮油作物3年以上、粮油种植规模300—1500亩等作为获得养老保险补贴的基本条件。同时，结合资源禀赋适当放宽经营规模标准，泰州市姜堰区将家庭农场粮油种植规模上限放宽到1800亩，宿迁市宿豫区将标准下限放宽到100亩且连续种植2年以上。

二是细化补助对象条件。各县（区）严格限定补贴对象身份户籍、经营规模、种植时间等条件，实行“一户一人、先缴后补”，每年审核补贴申请人条件，动态调整补贴对象名单。在确定补贴对象上，大多数县（区）补贴对象为家庭农场主本人，盐城市盐都区将常年在家庭农场劳动的其他家庭成员纳入补贴对象。在户籍条件上，徐州市铜山区、泰州市姜堰区、泗洪县、宿迁市宿豫区要求补助对象户籍须在本县（区），盐城市亭湖区、盐都区放宽到本省，泗阳县没有户籍限制。

三是区别参保类型确定补贴标准。各县（区）主要对家庭农场主的两种参保类型予以定额或比例补贴。一种是鼓励家庭农场主参保更高水平城乡居民基本养老保险。盐城市亭湖区、泰州市姜堰区、徐州市铜山区对继续选择城乡居民基本养老保险的家庭农场主，年缴费档次超过5000元的，按照每年2500元定额补贴。泗洪县按照家庭农场主年缴费额的50%—60%予以补贴、最高不超过每年4000元/人。宿迁市宿豫区对参加城乡居民基本养老保险的家庭农场主，根据种植面积分别按照年缴费额的50%（400亩以下）、60%（400亩及以上）给予补贴。另一种是对以灵活就业身份缴纳养老保险的家庭农场，盐城市亭湖区和盐都区、泗洪县按照当年最低缴纳基数的30%—40％予以补贴，泰州市姜堰区、泗阳县给予每年4000元/人的定额补贴。

四是实行奖励性补贴政策。泰州市姜堰区对首次以灵活就业人员或以家庭农场为单位参加社会保险的家庭农场主给予每人2000元奖励，并依据种植规模、种粮年限给予贡献奖励。泗洪县对种植油料作物单季300亩以上的家庭农场，养老保险补贴比例提高10个百分点，每年补贴不超过4000元/人。

四、发挥政策引导作用促进家庭农场安心种粮

    一是创新了粮食规模经营补贴方式。江苏省实施家庭农场主养老保险补贴政策，把对种粮农民的政策支持范围从粮食生产、收购环节延伸到养老领域，充分利用世贸组织规则，规避 WTO“黄箱”政策约束，优化粮食补贴结构。二是提高了家庭农场种粮积极性。家庭农场主养老保险补贴政策具有普惠性，解决了家庭农场主的“后顾之忧”，与其他补贴政策相辅相成，进一步调动家庭农场的种粮积极性。三是吸引中青年家庭农场主从事粮食适度规模经营。家庭农场主养老保险补贴政策的推出，使种粮成为老有所养的产业, 增加了粮食适度规模经营对中青年的吸引力，有助于解决谁来种地的难题。四是缩小城乡收入差距。近年来，江苏省城乡居民收入差距呈逐年缩小的趋势，但整体上城乡居民养老金水平差距依旧较大。家庭农场主养老保险补贴政策提高了家庭农场主“退休金”水平，对缩小城乡收入差距有积极促进作用。

        （江苏省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅政策与改革处 供稿）