创新体制机制 扎实推进365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产托管

        钟祥市位于湖北中部，辖17个乡镇、3个农场、2个省级开发区，耕地面积166万亩，人口108万人。2017年，湖北省确定钟祥市开展365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产社会化服务项目试点。两年来，钟祥市抓住机遇，着力健全服务体系，精心组织项目实施，严格资金监管，取得了一定成效。截至目前，钟祥市服务带动型规模经营面积达到42.3万亩，各类365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场托管服务组织368个，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产托管服务1.85万农户，节约生产成本476.73万元，提高粮食产量192.9万斤，增加农民收入724.56万元。

一、建立“三个平台”，完善服务体系

一是建立新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体扶持平台。钟祥市出台《关于支持新型经营主体发展的若干意见》《关于支持新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体开展365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场社会化服务的指导意见》等文件，为支持新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体发展搭建平台。2017年，钟祥市政府安排200万元资金，组建市级统防统治服务协会，协会拥有大中型植保器械73台（架），日作业能力达2.5万亩。2018年，协会的本地服务和跨区作业共5次，服务面积31万亩。当前，钟祥市新型主体达8131家，其中农民合作社2227家、家庭农场504家、专业大户5400余家，成为实施社会化服务项目的主力军。

二是建立365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产托管服务平台。按照“一个平台，两级交易，统一受理、分类办理”的要求，钟祥市成立市农村综合产权交易中心和17个乡镇产权交易工作站，承接365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产托管服务职能，统一发布服务组织名录和指导价格，受理生产托管业务，开展政策咨询、合同鉴证、矛盾协调等服务，解决了过去“信息不对称，托管无市场，农户到处找”的难题，成为服务组织和千家万户农户的“红娘”。农户可以通过平台对服务组织服务项目、价格和质量进行对比，找到心仪的托管服务组织。

三是建立一二三产业融合发展平台。钟祥市推进“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的农合联组织体系建设，吸纳合作社、家庭农场等新型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场经营主体为会员，按照“公益服务无偿化、社会服务市场化”的思路，提供合作社财务代理、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产项目规划、订单365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场推介、电商平台等服务，引导农户从“单打独斗”到抱团发展。目前，已吸纳89%的新型经营主体和70%的农户。

二、把控“三个环节”，确保项目安全

一是完善事前项目评审。钟祥市实行“两公示两评审”，以镇、村主体，对初步确定的29家服务组织进行公示，内容包括：主体名称，服务对象及联系方式、服务内容、服务地点、服务面积等，公示时间5天。同时，邀请专家对29家服务组织是否正常经营2年以上、有无重大违法记录、服务面积是否达到1万亩以上等指标进行评审，有9家因得分较低被剔除。评审结果出来后，由市经管局牵头，联合365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场等部门对剩余20家进行实地走访，对服务能力、规范管理、被服务群众意见等进行综合评定，确定16家为项目实施主体，在市政府门户网站公示，无异议后确定为项目实施单位。

二是严格事中资金拨付。由市政府牵头，召开联席会议，对拟奖补方案进行讨论，防止出现错补、漏补、骗补等情况，形成一致意见后实施。按照《钟祥市社会化服务专项资金奖补规程》，组织财政、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村等部门对16家社会化服务项目逐项验收，实地查看作业详情日志、痕迹照片、服务协议书等原始凭据，验收一个拨付一个，保证资金直达项目实施主体。截至目前，900万项目资金已全部拨付到位。

 三是加强事后资金监管。邀请第三方对900万项目资金情况和项目绩效指标完成情况进行绩效评价，其结果作为今后项目扶持的重要依据。推行财务代理，规范会计核算和账务处理，确保资金专款专用，安全有效。将项目实施情况报市财政监督局和市审计局，加强项目资金的监督检查，对挤占、截留、挪用项目资金的，严肃追究相关单位和人员责任。

三、创新“三项机制”，倍增服务效果

一是建立供需对接制度。建立市、镇、村三级信息员体系，负责协调社会化服务组织与农户的对接。聘请506个村网格员为社会化服务信息员，负责收集本村农户耕、种、防、收等环节服务需求，上传至社会化服务工作群，便于社会化服务组织主动对接，实现了信息共享，做到了各取所需。

二是建立资金收回制度。与享受项目扶持的社会化服务组织签订项目资金使用协议，要求所补助资金全额用于2018年社会化服务项目，为小农户提供耕种防收全链条式生产托管服务，给予优惠的服务价格，并约定服务面积、服务质量和服务效果，年终对照约定事项进行百分值考核评分，按扣分比例收回相应奖补资金。

三是建立黑名单制度。制定深耕深松、工厂化育秧、施用有机肥、统防统治、粮食烘干储藏、秸秆还田六个环节托管服务标准，每一项服务均要求群众签字认可。凡出现降低服务标准，随意提高服务价格的，进行登记备案，每年集中进行一次评比，将得分靠后的列入扶持黑名单。

主要经验：一是领导重视力度决定项目实施强度。建立了市、镇、村三级联动机制，由一名市领导牵头负责。要求财政、经管、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场等部门紧密协作，形成合力，并实行一周一汇报，一周一督办，确保项目按时间节点推进。二是政策宣传力度决定项目实施深度。通过召开培训会等方式，把政策“原汁原味”传达给生产托管服务主体，做到了政策宣传准确无误、服务项目顺利实施。三是农民参与力度，决定项目实施精度。始终坚持走群众路线，项目实施结果以群众满不满意、认不认可作为检验工作成效的标准。四是民主协商力度决定项目实施准度。以召开联席会的方式，将工作中遇到的各类问题分门别类，统一研究，出台处理意见，确保项目实施不出偏差。