山西省阳泉市郊区推行“六议两公开” 探索民事民议新路子

（乡村治理动态2022年第42期）

山西省阳泉市郊区推行“六议两公开”  

探索民事民议新路子

阳泉市郊区位于山西省东部，属典型的城郊型365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场县区，现辖3镇4乡1个社区管理中心，常住人口27.5万人。区委、区政府积极探索资源型地区乡村治理的有效途径，在“四议两公开”的基础上，形成了严把法律关、政策关、民意关，动议、提议、商议、审议、民议、决议，以及决议公开和实施结果公开等“三关六议两公开”的农村村级重大事项议事协商模式。

一、用好“六议”，拓宽村事民理主渠道

阳泉市郊区在积极推行“四议两公开”过程中，遇到了一些新问题，如涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但是到最后有的村民还是不知情；部分村民思想上抵触拒不执行，有的甚至形成集体上访，带来一些不稳定因素。主要原因是一些农村干部不问政于民，办的不是群众期盼的事；部分村民代表不征求村民意见，只表达自己意见，搞自我变通，因此造成“民意夭折”。围绕这些治理难点、堵点，阳泉市郊区主动破题，重点解决干部办事提议随心所欲、村民代表不代表民意的问题，让广大群众参与到决策中来。全区在“提议”环节前增加“动议”，在“决议”环节前增加“民议”，将“四议”拓展为“六议”。

（一）动议。阳泉市郊区确定了议事协商“三议”“三不议”原则，即经济社会发展中涉及居民切身利益的公共事务、公益事业必须议，多数群众反映强烈迫切要求解决的实际问题及时议，各类协商主体提出的民意基础广泛的事项积极议；违反党的政策、法律法规的不议，上级党委政府要求必须执行的不议，没有广泛民意基础的不议。河底镇固庄村、小固庄村合并后，部分村民建议将两村股份经济合作社进行合并，这样有利于整村管理和发展，但在动议环节征求原小固庄群众意见时，多数群众有疑虑、不同意，固庄村党总支尊重民意取消了合作社合并议题。

（二）民议。党员大会审议后3日内，村委会召集村民代表，介绍审议通过事项的动因、内容和风险预判。村民代表在7日内入户征求每位村民的意见，根据少数服从多数的原则，汇总形成本选区的表决意见，提交村民代表会进行决议。苇泊工业园区建设涉及荫营镇三都村3500多座祖坟搬迁，村干部深入到全村1400余户村民家中，围绕补偿方案反复征求村民意见，经“六议两公开”程序表决通过方案后，村民迅速搬迁，没有出现上访情况。东梁庄村部分村民在二轮土地承包时放弃了承包耕地，村里通过“六议两公开”程序，表决通过了耕地二轮延包中6类历史问题处理办法。阳泉郊区农村在采煤沉陷区治理、重点工程拆迁、园区建设等大事、难事上，由于前期酝酿讨论充分、征求民意广泛，决策实施时就比较顺利。

动议和民议不仅充分保障了村民有效参与村级重大事项决策的权利，真正把群众想办的事变成党支部要办的事，而且从根本上解决了之前一些干部不问政于民和部分村民代表履职不到位等问题。

二、严把“三关”，用好议事协商硬规矩

动议、民议充分保障了民主权利，但也出现了有的村突破了政策、法律规定，有的村在土地承包、产权制度改革中出现了侵害妇女合法权益等问题。对此，阳泉市郊区在村级重大事项提议前，首先由乡（镇）党委政府指导村里进行社会风险评估，严把法律、政策、民意三道关，保证动议议题依法合规。一是把好法律关。由乡（镇）司法所牵头，组织法律顾问，对动议议题的合法性进行把关，防止违法办事。二是把好政策关。由乡（镇）相关职能部门对议题进行把关，防止违规办事。三是把好民意关。由乡（镇）包村干部走访了解群众意愿，保证动议议题有广泛的民意基础，防止违背民意办事。三关中任何一关通不过，乡（镇）党委都会及时叫停动议。河底镇里龙光峪村在整村搬迁过程中，镇党委及时审核，发现村搬迁方案的部分内容与法律政策相抵触，随即搬迁工作被按下暂停键，后搬迁方案经多次修改、最终经村党员会议和村民代表会议表决通过后，搬迁工作得以顺利实施。

三、做实“两公开”，打通干群互动微循环

实施村级事务阳光工程，坚持实施过程、决议结果“双公开”，完善党务、村务、财务公开制度，实现公开经常化、制度化和规范化。全区通过党员积分管理、“百姓当考官”等活动，让群众真切感受到协商议事的作用。党员积分管理主要是通过对党员的量化管理，改变过去凭主观印象考评党员的模式，实现了党员干部精神面貌和干事创业动力的提升。“百姓当考官”通过召开年底交账会，由村“两委”和集体经济组织负责人汇报当年工作情况，现场解答群众提问，共话未来蓝图，会场变成村干部交卷的考场，交账会变成干群的交心会。

针对村级事项公开过程中群众看不懂、看不清的问题，阳泉市郊区在实施决议公开和实施结果公开过程中，除在公开栏公开外，还不断丰富公开形式，确保让群众看得懂、记得住、能领会。固庄村通过办好村民的报纸《固庄周刊》，让村民知村情、提建议、多监督。三都村坚持每年腊月召开交账大会，向村民汇报全年工作，接受群众监督。全区农村普遍建立“村村享APP网络信息平台”，村民远在千里之外，就可通过手机监督村里事务，让监督内容时时能看、年年能看。针对有制度不执行问题，阳泉市郊区建立监督网络，发挥纪检委员、驻村监察联络员、财务监督委员会、集体经济组织监事会“四支队伍”作用，对“六议两公开”制度进行全过程、全流程监督，让监督嵌入制度实施的各环节。旧街乡南沟村在河道治理中，虽然工程决策走了“六议两公开”程序，但在招投标环节应招未招，村务监督委员会及时进行了叫停，重新进行招投标，确保“六议两公开”实施不变通不走样。

                                                                    （山西省委农办、省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅,阳泉市郊区区委 供稿）