上海市崇明区分层分类精准协商 激发村民自治活力

（乡村治理动态2022年第43期）

崇明区辖16个镇和2个乡，共有268个行政村。为破解群众参与治理意识不够强的问题，崇明区坚定践行“人民城市”理念，以“分层分类、精准协商”为目标，于2020年探索建立了“1234”村民议事协商工作模式，真正实现“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。

一、创新探索“1234”模式，完善议事协商工作

（一）建好一个阵地，畅通联系群众的最后一公里。崇明区人口居住相对比较分散、老龄化严重，织密延伸至群众身边的基层议事平台网格是创新村民议事协商形式的基础。近年来，崇明大力实施党建“叶脉工程”，综合考虑所辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯和党员分布等因素，按照“覆盖1平方公里”标准，把全区268个行政村划分成998个微网格，每个微网格平均覆盖300户村民、30名党员，给每个微网格都配齐网格长并组建管理、工作、志愿团队，同时整合庭院学堂、睦邻修身点、代表联络点等阵地资源，搭建群众家门口“村民议事厅”，为“百言堂”姐妹议事会、企业家理事会、睦邻点议事会等开展议事协商工作提供基础保障。

（二）建立两支队伍，强化议事协商组织保障。通过成立议事协商领导小组和工作小组两支队伍，确保议事协商活动始终在党的领导下开展。领导小组由村党组织书记任组长、副书记任副组长，村“两委”班子成员为组员，负责做好管理、指导和监督，统筹推进本村议事协商工作。工作小组由党员代表、村民代表、妇女代表、企业家代表、经济组织代表和社会组织代表等组成，负责与本群体相关事务议题的协商工作，实行一事一议、专项专议，精准协商、有效协商。

（三）创新三种协商形式，提高议事协商效率。根据待商议事项涉及范围、紧急程度和化解问题的难易程度等，创新了“小事简商”“急事快商”“难事共商”三种形式。小事简商：针对涉及人数相对较少、通过简单沟通就能解决的小事，简化协商流程，予以快速解决。例如针对个别村民乱倒365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产垃圾、私拉电线等，就由网格员在微信群内提出解决方案并征求大家意见，得到大家同意认可后就可快速处理解决。急事快商：针对涉及水、电、气等影响群众生产、生活中亟待解决的问题，由网格长及时向村委会汇报，村“两委”班子成员立即组织现场勘查，提出解决方案，即刻落实到位。难事共商：针对涉及人数相对较多、工作开展难度大、需多方协商解决的难事，适时扩大参与协商人员范围，邀请乡镇党政班子成员和部门负责人一起研究、共同商议。

（四）做好四项公开，确保村民自治落到实处。结合“四议两公开”工作法，对协商议题、协商过程、协商结果、执行情况等，依托阳光村务、社区云、村务公开栏等载体及时公开，进一步保障村民的知情权和监督权。同时，村务监督委员会根据“办前询问、办中监督、办后考核”原则，实行全程监督，确保村民自治真正落到实处。

二、实施“1234”工作模式，激发村民自治活力

崇明区创新实施“1234”工作模式，不仅强化了村党组织领导地位，还激发了村民参与乡村治理的积极性，实现了乡村治理的良性互动，群众参与度显着提升。2021年以来，全区各村参与协商群众达8万余人次，通过“1234”模式协商解决各类事项达16万余件。

（一）强化了村党组织凝聚力。“1234”工作模式使村干部从唱“独角戏”的领导方式及时调整到“归权于民、问计于民、问需于民”的轨道上，打消了群众对基层干部大包大揽、替民做主的误解，构建了更加融洽的干群关系。例如，竖新镇仙桥村在美丽乡村建设过程中，广泛开展“美丽乡村、生态仙桥”村民大讨论，通过“老百姓怎么想，支部就怎么建；老百姓怎么盼，支部就怎么创”，形成“家家都参与、人人齐动手”的治理共识。

（二）提高了为民办事效率。“1234”工作模式施行后，群众诉求能迅速传递至微网格，简单诉求第一时间在网格内解决，较难诉求由网格长提交议事协商领导小组并按规定启动议事协商程序进行商议解决。近年来，“微网格”发现的问题，70%以上可在网格内迅速解决，其余问题通过议事协商逐步解决。例如，长兴镇长征村70岁老人与重残无业儿子房屋漏水问题，经“百言堂”姐妹议事会扩大邀请镇民政系统共同商议形成解决方案后，第一时间帮母子解决了25000元房屋修缮费用。

（三）激发了自治内在动力。“1234”工作模式紧紧抓住全过程民主这个关键，提出议题时充分倾听群众呼声、协商议题时充分衡量群众得失、表决议题时充分尊重群众意见、组织实施时充分接受群众监督，大大激发了群众参与乡村治理内生动力。例如，新村乡积极探索乡村治理积分制，聚焦积分治理“民知”、积分标准“民议”、积分荣誉“民治”、积分多少“民评”、积分结果“民享”，选派辖区企业党组织书记到村担任乡村振兴“首席顾问”，机关事业干部担任村民小组“第二组长”，深入开展“三封书信进万家”宣传活动，形成了干部群众一起干、守望相助心相连的乡村治理生动局面。再如，在推进“五棚”整治等重点工作落实过程中，各村“自下而上”广泛开展协商议事探索，村民参与村级事务的主动性和积极性得到广泛调动，仅用1年时间，全区就拆除修整了“五棚”80955户、清垃圾174252户、美庭院88315户，影响农村人居环境的突出问题得到有效解决。

三、经验与启示

“1234”村民议事工作模式，立足崇明农村实际、坚持党建引领，把解决群众急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，有效加强了多部门联动、各方资源整合，切实提升了乡村治理的精细化水平。

（一）党建引领是关键。“1234”工作模式本质上是一个党建引领议事协商的形式，通过党建引领，把各部门资源整合配送到群众家门口，从而达到服务凝聚群众参与乡村治理的目的。党建引领使“1234”工作模式充满生命力。

（二）立足实际是基础。建立“1234”工作模式，是崇明区坚持问题导向、需求导向，立足崇明区域面积大、居住人群以老人妇女为主等实际而作出的实践探索，这也是崇明基层议事协商工作取得实效的根本前提。

（三）群众满意是根本。“1234”工作模式立足于满足村民生产、生活迫切需要，广泛征集、充分协商、主动公开议事协商事件相关内容，实现群众困难有人管、群众意见有人听、群众全程来监管，激发了农民群众的主动性和积极性，让群众自发、自主、自愿参与到村级事务中来。

                                                                    （上海市崇明区365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村委 供稿）