山东省平原县“四民”融合促乡村善治

（乡村治理动态2022年第44期）

平原县辖8镇1乡3个街道办事处、424个行政村，总人口42万，其中365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场人口24.6万。长期以来，农村基层矛盾纠纷多发、村级民主议事不规范等问题制约了平原农村改革稳定发展。2021年,平原县探索了民事民议、民事民管、民事民提、民事民办的“四民”乡村治理方式，有力促进了自治、法治、德治相融合，形成了乡村共建共治共享大格局。

一、坚持民事民议，以自治激发活力

村民参与乡村治理，村集体“三务三资”是一个有效的切入点，这也是加强农村党风政风建设、推进乡村振兴的重要内容。过去村务公开方式大多为“你贴我看、一贴了之”，群众看不懂、不愿看。对此，平原县在全县所有村庄推行“三务三资”阳光报告会制度，将党务、财务、事务和资金、资产、资源等36项村级管理事项全部向群众公开，将原来“一贴了之”的单向公开变为“你说我议大家评”的双向互动交流，村支书与村民面对面，接受村民现场质询、当场答复，村民现场给予评议。报告会每季度召开一次，按照“一述、两问、三定、四评”的程序进行，搭建起群众参与决策村级事务、落实村民议事制度的平台，开成了一个明白会、议事会、问政会、恳谈会。2011年以来，全县共举办阳光报告会2500多场次，群众提出质询1.5万条，其中村干部当场答复1.35万条，事后答复1500条。“村里的事大家商量着办”已经成为一种常态，农村民心更加敞亮，干群关系更加密切，乡村振兴内生动力更加强劲。

二、坚持民事民管，以法治定分止争

平原县紧盯人民调解在社会治理中的预防、化解和宣教功能，以党建为统领，将党的活动阵地、网格员队伍、群众工作方法充分融合，在全县农村社区探索推广“三个一”法治矛盾纠纷调解模式，筑起了维护社会和谐稳定的第一道防线。一是建好一间调解室。每个村（社区）都建立人民调解办公室，把工作地点搬到群众家门口。二是选好一名调解员。选派老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人等“五老人员”担任专职人民调解员。开展民情夜谈、民情访谈、民情约谈，让群众糟心变顺心、怨气变顺气。龙门街道军仓新村由11个自然村融合而成，由50多年党龄的离任村党支部书记担任人民调解员，每年处理群众矛盾纠纷近百件。三是用好一套工作法。对于难以调解的矛盾事项，推广“调解+听证+司法确认”矛盾调解机制，化解了40多件信访积案。今年以来，全县越级访起数和人次分别比上年下降66.7%和63.1%。

三、坚持民事民提，以共治群策群力

将自身关切问题纳入政府实事清单，是村民议事的首要目标。对此，平原县把话语权交给农民群众，从2011年开始，每季度都开展“我为群众办实事  共建幸福新平原”实践活动，动员全县广大党员干部走出机关、走进群众，把工作变成服务，把群众上访变成干部求访。首先，提前谋划。实行“三个一”培训行动，即制作一部《群众事，平原县办》情景剧，召开一次培训会，印发一本培训书，确保活动有实效。其次，入户走访。每名走访人员随身携带入户记录表、群众反映问题汇总台账等，深入田间地头、群众家中，亮明身份，说明来意，让群众有问题当面提、有意见当场说，认真记录梳理。最后，解决问题。对群众反映的问题，分类分级建立绿、蓝、黄、红、白“五色”台账，2011年以来共解决群众急难愁盼3800多件。同时，根据群众的意见建议，全县先后实施了“人人参与、全民共享”城市精细化管理、秀水润城、平原大外环改造等近百项惠民实事，群众对美好生活的向往变为现实，满意度和幸福感也大幅提升。

四、坚持民事民办，以德治春风化雨

平原县高度尊重村民群众参与乡村治理的主体地位和积极性，充分发挥德治作用，创新设立“平原好人”新风公益基金，广泛发动仁人志士、企业家捐赠善款，既搭建起社会各界反哺家乡、奉献爱心、回报社会的公益平台，又汇聚起民事民办的强大合力，真正让德治内化于心、外化于行。一是“点”上作示范。选取6个群众基础好、班子战斗力强、在外能人多的村庄先行试点，有序铺开，成熟一个，推进一个。目前已覆盖到75%的村庄，募集资金2100多万元。二是“线”上强监督。“平原好人”新风公益基金在乡（镇）经管站集中存放，村级成立新风公益基金议事会，实行收、支“两条线”管理。县纪委智慧监管平台实时线上监督，确保每一分钱都公开透明。三是“面”上抓使用。坚持取之于民、用之于民，募集资金用于帮扶急需救助的困难群众、奖励孝老爱亲的道德先锋和亲善邻里的文明榜样，弘扬新风尚，传播正能量。目前，全县共救助困难家庭100户，举办好媳妇、好婆婆、好孝贤、好学生等评选活动780多场次。广大群众见贤思齐、争做“平原好人”，受益群众达2.3万人，发挥了新风公益基金“四两拨千斤”的作用。

“四民”融合找到了群众参与乡村治理的切入点，成为了乡村治理有效的一把“金钥匙”。一是成为了凝心聚力的“强磁场”。今年，面对突如其来的新冠疫情，全县干群同心，众志成城，仅用10天时间就高效打赢疫情遭遇战，展现了“坚韧、团结、厚德、朴实”的平原精神。二是成为了365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场提质的“催化剂”。乡村善治为项目落地创造了良好的社会环境，投资500亿元的中国（德州）365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场食品创新产业园落户平原县并启动建设，将利用5—10年时间，打造立足中国北方、辐射全国、走向世界的国际食品谷，形成“南有深圳、北有德州”365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场食品创新发展格局。三是成为了乡村振兴的“助推器”。乡村善治汇聚了发展正能量，加快了全域乡村振兴步伐。今年，全县88.6万亩夏粮喜获丰收，最高亩产831.36公斤，总产10亿斤，单产、总产均创历史新高，实现百万奖粮王、助力吨半粮，镇镇有粮王、户户粮丰收。平原县将利用3—5年时间，在全国率先建成全域“吨半粮”示范县。

                                                                    （山东省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅 平原县365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村局 供稿）