陕西省汉阴县“两说一商”拓展村民议事协商形式

（乡村治理动态2022年第45期）

汉阴县辖10镇159个村（社区），总人口31万。近年来，针对农村各类矛盾纠纷频发、群众公共法律服务需求日益增长和参与乡村治理热情不高等难题，全县探索建立了干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商的“两说一商”工作机制，拓宽干部群众交流渠道，构建了民事民议、民事民办、民事民管的协商格局，有力促进了社会大局持续稳定。

一、干部说法说政策

为解决部分群众因不懂法律法规和各类政策而引起的矛盾纠纷问题，全县各级干部主动下沉到村组、院落和农户家中说法说政策，及时消除群众疑惑，提升群众依法维权意识，赢得群众信任支持。一是法制宣传广泛说。县普法部门和各镇协同联动，组织法官、检察官、警官、律师进村（社区），通过召开普法宣传大会、普法案例知识讲座、法律法规知识宣讲、发放宣传单等多种形式，广泛宣传各类法律法规知识，引导群众自觉运用法治思维和法治方式解决问题、维护权益。二是法律问题深入说。镇、村精选2至3名法规知识过硬的干部，定期到镇综治中心坐班，接受群众法律咨询，并设立电话咨询热线，及时解答回应群众诉求，指导帮助群众理性依法维权。三是惠民政策重点说。组织联镇领导及镇、村干部、“四支队伍”（即驻村工作队、村“两委”班子、联村领导、联村站所）、农村党员、人大代表等各类人员，广泛宣传生态补偿、产业奖补等惠民政策，打造一支不走样的政策宣传队伍。按照公开、公正、透明原则，及时对政策落实情况进行公示，把农民群众的知情权、监督权落实好、维护好。四是重大事项全面说。召开村民大会或村民代表大会讨论决定涉及村民利益的重大事项时，邀请联村县、镇领导干部、政法干警和部分群众代表参加，现场答疑解惑，引导群众依法议事、协商定事。2021年，全县共开展各类政策宣传和法治教育主题活动230余场，覆盖人群5万余人次，惠民政策知晓率和法治宣传普及率达到100%，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、群众说事说心声

为及时掌握广大群众诉求，找准群众急难愁盼问题，化解各类矛盾纠纷，县、镇、村三级协同联动，全员式、全方位拓宽各类渠道，以收集社情民意、回应群众需求。一是“群众说事室”定点说。在全县10个镇159个村（社区）分别设立“群众说事室”，镇、村干部轮流在“说事室”听取群众心声，及时疏导情绪、化解积怨，帮助解决问题。二是进村入户上门说。县、镇包联干部深入农户家中，严格落实“首问负责制”，现场倾听群众心声，了解困难问题，能当场答复的当场答复，做到“话明气散”；需村级研究解决的，约定答复时限，及时回应关切。三是借助平台引导说。利用互联网公布帮扶干部和村“四支队伍”的电话、微信等联系方式，引导广大群众通过多种渠道，说诉求、说困难、说建议、说心声，广泛收集群众反馈问题和意见建议。2021年，全县各级“说事室”共接待群众5616人次，化解矛盾纠纷 1700余件，为群众办实事、解难题 3200余件。

三、大事要事民主协商

以村（社区）为单位，每周对“群众说事说心声”环节反馈问题和意见建议进行整理，针对村级重要事项和复杂事宜，由村委会提请村民代表大会讨论决定，每月至少举行1次协商议事活动，积极解决群众关心的难点问题。一是科学定议题。坚持民事、民议、民决原则，出台《村级民主协商议事制度》，按照“七议七不议”原则，收集议题及建议。七议，即：镇、村的发展规划、公共事务、重点项目或重点工作落实、复杂矛盾纠纷、集体资金支出分配、法律明确要求协商或赋予村（社区）自治自决的事项、各类协商主体提出协商需求的其他合理事项等7类事务可以议；七不议，即：有明文规定的、超出镇或村权限的、缺乏协商基础的、明显不公平的、可通过其他方式优先解决的、违反法律政策的等7类事项不议。二是各方齐参与。组建协商队伍，将村“两委”成员、党员、人大代表、中心户长、群众代表等各类群众代表纳入协商议事人员范围，确保民主协商广泛性、公认性、可靠性，让协商结果真正代表民意、传达民声。三是“五步”严议事。民主协商会议前，开展相关议题调研，多方收集民意诉求。以院落会、小组会、村民代表会、村民大会等形式，按照确定议题、群众先说、参会群众代表再议、干部最后发表意见、最终表决结果的“五步”议事流程进行民主协商。四是公开亮结果。对协商后形成的意见，除不宜公开的事项外，其他事项通过适当形式及时公开，广泛接受群众监督，充分保障群众的知情权、参与权、建议权和监督权。五是严督促落实。镇、村分类抓好协商成果办理落实，需镇、村落实的事项，镇党委和村“两委”及时牵头组织实施；需上级解决落实事项，镇、村及时汇报转办，并做好后续跟踪督办和结果反馈。

“两说一商”工作机制运行以来，全县共收集涉及群众关心事项3000余件，开展集体协商议事500余件，解决热点难点问题2100件。乡村治理能力、决策能力和群众满意度得到明显提升，广大群众参与公共事务、共建家园的积极性明显增强，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，有力促进了县域经济的快速发展和社会大局的和谐稳定。

                                                               （中共汉阴县委   供稿）