陕西省凤县建立健全“236机制”多元化解基层矛盾纠纷

（乡村治理动态2022年第47期）

凤县地处秦岭腹地，山大沟深，矿业企业多，辖9个镇66个行政村4个社区，总人口7.98万。随着县域经济的转型升级，农村“三留守”人员权益保护、交通事故赔偿、农民工薪酬、征地拆迁、矿山恢复治理等矛盾纠纷日益突出，基层上访和越级上访呈增长态势。近年来，凤县探索建立健全“236机制”（即2个平台、3调联动、6大保障），多元化解基层矛盾纠纷，打造出独具凤县特色的“枫桥经验”新模式，实现了更高水平的平安凤县、法治凤县目标。

一、搭建两个平台，落实执政为民理念

（一）构建统揽指挥平台。凤县按照“县委领导、政府负责，统一指挥、多方联动”的原则，成立县委书记、县长任组长的矛盾纠纷多元化解决机制领导小组，统筹党群、人大、政府、政协及政法力量，常委班子成员分工协调分管部门及联系镇力量，对影响全县稳定的重大事项、疑难问题统筹调动力量、统一指挥果断处置；对于社会热点事项，邀请“两代表一委员”开展法律监督、民主协商，推动案结事了。县委常委会定期听取矛盾纠纷多元化解工作汇报，定期通报领导小组部署事项落实情况，形成了“一个平台管统筹、协调有序齐攻坚”的局面。

（二）成立多元化解平台。按照“一厅式办公、一站式化解”原则，整合分类交办、集中化解、督查督办、司法确认、登记立案等职能，凤县成立县级矛盾纠纷化解中心，法院、司法局、信访局各派一名副职领导常驻中心开展工作。统筹部门资源力量，推动中心与法院立案庭同厅办公，交警大队、法律服务所、第三方鉴定机构、保险公司、道交法庭同步进驻，实现交通事故“一体处置、无缝对接”。延伸“一站式”矛盾化解服务，在9个镇分别设立镇级矛盾化解分中心，在全县构建形成了以镇为重点、县为主体的矛盾纠纷多元化解体系。

二、坚持三调联动，提升社会治理水平

（一）坚持人民调解优先。按照“属地管理、分级负责”的原则，凤县注重发挥镇、村两级人民调解委员会的作用，一线化解简单的群众矛盾纠纷。成立县级多元化调解委员会，入驻县矛盾纠纷化解中心，牵头化解镇、村难以处理的问题。对县中心受理的一般诉求，在征询当事人同意后，委派特邀调解员、调解组织进行调解。

（二）注重行政调解推动。针对医患、交通事故等政策性强的矛盾纠纷，充分发挥行政机关的行业管理和专业技术优势，督促行政机关依照法定职权进行调解，推动案结事了。人民调解组织在调解过程中，对一时解决不了的问题，由县矛盾纠纷化解中心协调、委派有关行政机关配合、协助解决问题。

（三）强化司法调解保障。对于涉及法律关系比较复杂的矛盾纠纷，充分发挥司法调解的权威性和强制力，建立法官指导参与人民调解制度，尽最大可能将纠纷化解在诉前。对于达成的人民调解协议，必要时引导进行司法确认，赋予调解协议强制执行力。对难以达成协议的，导入诉讼程序兜底处理。

三、强化六大保障，打造平安建设队伍

（一）加强组织保障。坚持县级领导亲自包抓建设，统筹全县各方力量，精准把握矛盾纠纷多元化解服务发展方向。

（二）强化队伍保障。先后建立交通事故、劳动保障、妇女儿童维权、医患纠纷、征地拆迁等5个专业性调委会，发展特邀调解组织19家、特邀调解员178名。从退休的法官警官等人员中选聘专职人民调解员11名，专门调处复杂疑难、重大突发矛盾纠纷。同时，建立见习培养制度，安排新招录、新提拔人员到化解中心见习3个月，加强基层调解力量储备。

（三）规范制度保障。县委、县政府制定出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施方案》等系列文件，建立了周研判、月例会制度，定期分析社情民意、协调解决问题，以确保工作有力有效开展。

（四）提升服务保障。以县、镇、村新时代文明实践中心为平台，探索建立网格化管理机制、精细化服务机制，在企业集中区推行《企地和谐发展公约》，实现“一人有难众人帮、一家有事众家调”。

（五）落实资金保障。每年县财政拨款20万专项调解资金，同时将特邀调解员纳入“政府购买社会化服务”范围，特邀调解员参与案件调解实行“1+X”以奖代补制度（即调解1起纠纷补贴100元，调解成功的根据难易程度再补贴100—500元不等）。

（六）严格考核保障。出台考核办法，将矛盾纠纷多元化解纳入全县平安工作目标责任考核，不断细化考核指标，严格奖惩，进一步调动各方参与的积极性。

据统计，自2015年至今年6月底，凤县县、镇、村人民调解组织排查婚恋、邻里、土地、分家析产等各类矛盾3468件，其中调解成功3410件，成功率达到98.3%。成功化解了聂某上访5年之久的分家析产纠纷、权某与何某邻里建房纠纷等，确保了农村农民的大稳定。县矛盾纠纷化解中心受理群众合同、劳资、意外伤害、交通事故纠纷等各类诉求5680件，其中化解2629件，化解成功率46.2%，其余案件转入诉讼。及时化解了宝坪高速公路400名农民工集体讨要2750万元工资、材料款和某房地产开发公司拖欠工程款、材料款、农民工工资1730余万元的系列合同纠纷，在全县实现了诉求有人问、纠纷有人管、件件有结果的目标。

                                                                                                                                                  （中共凤县县委农村工作领导小组办公室  供稿）