宁夏回族自治区贺兰县构建多元调处机制

 （乡村治理动态2022年第48期）

贺兰县坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，乡村治理效能不断提升。

一、强化政治引领，突出“一盘棋”统筹

（一）建强组织领导体系。健全三级党组织抓乡村治理责任，落实县级领导干部定期下基层大接访制度和包案化解制度，压实乡村信访首问首访首办工作责任制，将乡村治理工作纳入乡村振兴战略实绩考核和基层党建述职评议考核，建立每月一梳理一报告、每季一调度一通报、每年一总结一考评的“六个一”督导机制，形成了上下贯通、快捷高效的工作推进体系。

（二）建实制度机制体系。2022年贺兰县制定下发《防范化解社会矛盾风险试点项目实施方案》等指导性文件，细化分解重点任务，倒排工期、挂图作战，全力抓好任务落实。组建矛盾纠纷发现、化解、会商三个工作专班，实行“指定、兜底”责任制和升级制度，定期派发任务清单、召开联席会议，协同快速处置，促进小矛盾小纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（三）建优网格管理体系。全面推行“行政村党组织—村民小组—党小组—党员联系户”的基层治理体系，综合设置农村网格736个、网格党小组416个，引导3000余名农村党员全面包村包片包户，培育“土专家”张金河等致富带头人928名，农民合作社143个，带动2.9万余户群众增收致富。2021年全县农村人均可支配收入18909.7元，增速9.7%；全县村级集体收入较上年增长23.3%，其中7个村收入超过100万元，24个村超过50万元。

二、强化“三治”融合，突出“一张网”联动

（一）夯实自治基础。全面推行“五步工作法”“五联工作表”“一份议事清单”“乡村两级监督”“四级联动督查”模式（即以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联工作表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实）和“七步议事法”（收集问题、拟定议题、议前调研、协商表决、结果应用、执行反馈、公示反馈），落实村级重大公共事务听证会、协调会、评议会制度，让群众真正参与村务管理。严格落实村级运转经费保障，每个行政村安排办公经费6万元，乡村治理专项经费10万元，全力保障村级自治组织有序运行。加强乡村民主协商制度建设，做好“四议两公开”工作，全面推广村级事务“阳光公开”监管平台，从源头减少矛盾问题发生。

（二）强化法治保障。创新调处模式，坚持党委领导，以矛盾多元调解中心为载体，以法院、检察院、律所、信访及相关行政机关为主体，充分引导人民调解员、法官、警官、检察官、律师、心理咨询师等共建共治力量共同参与。通过这种创新模式，最大限度整合资源、优化资源、运用资源，构建了社会协同的共建格局，先后打造“马英杰调解室”“老王调解室”、“石榴籽调解室”等5个品牌调解室，实现“一村一法律顾问”全覆盖。探索建立“警格+网格+专职人民调解员+特邀调解员+律师+法官”调解模式，成立“贺兰格格”“康洁义警”等30余支群防群治队伍，近三年来累计受理各类矛盾纠纷和信访问题3682件，调处成功率达96.9%，“民转刑”案件零发生，社会治安持续向好。

（三）注重德治建设。持续开展农村精神文明创建活动，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，打造“小蜜蜂驿站”“红领巾成长课堂”等志愿服务品牌，持续引领文明新风尚。全面推行“积分+”基层治理模式，积分超市实现行政村全覆盖，累计兑换100余万分。广泛开展移风易俗示范户、文明家庭等各类先进典型评选活动，累计选树各类先进典型806人，营造和谐的社会氛围。

三、强化智治支撑，突出“一站式”服务

（一）抓平台载体。全面完成智慧贺兰“城市大脑”系统一期建设，县、乡、村三级“双中心”融合目标基本实现，各乡（镇）、村分中心全部建成投用。全面整合12345热线、政民互动平台等5类网上诉求职能，实现统一受理、统一分派、统一督办，累计受理各类诉求8002件，办结率达98%以上。

（二）抓队伍建设。深入实施“一抓两整”示范县乡创建行动，持续开展“三大三强”行动和“两个带头人”工程。在全县65个行政村中，选优配强村“两委”班子成员411人，其中村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”55人，“一肩挑”比例达85％。全面总结推广“导师帮带制”工作经验，创新跨领域互帮和导师送单、个人点单模式，形成帮扶对子114对，为年轻干部搭台赋能。深化乡镇机构改革，规范设置“五办四中心”，“减上补下”增编77个，有效增强基层工作力量。

（三）抓基础保障。依托宁夏政务服务网，建成贯通区、市、县、乡、村的五级政务服务网络体系，向乡镇赋权5类63项，各乡镇民生服务中心、各村便民服务代办点实现全覆盖，90%以上的村可代办48项便民服务事项，政务服务能力全面提升。

                                              （宁夏回族自治区党委农办、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅，贺兰县  365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村局 供稿）