山西省临汾市浮山县构建县域智慧矩阵 推进乡村数字治理

（乡村治理动态2022年第53期）

山西省临汾市浮山县辖4镇3乡，6个社区121个行政村。近年来，浮山县聚焦乡村治理体系和治理能力现代化建设，立足县域广、治理力量分散的实际，组建县、乡、村三级基层治理和公共服务委员会体系，构建智慧治理矩阵，统筹规划、整合资源、拓展应用，建立基层治理公共服务指挥中心，推进乡村治理体系创新和治理能力提升。

一、“一个中心”管全域，解决乡村治理力量分散的问题

针对各单位、乡(镇)在乡村治理服务中单兵作战、衔接不畅，导致乡村治理成效不佳等问题，浮山县以健全常态管理与应急管理动态衔接的乡村治理机制为突破口，整合单位职能和信息资源，建设立体化治理服务平台，有效解决了乡村治理力量分散的问题。整合职能，成立指挥中心。整合县大数据服务中心、社会治安综合治理中心职能，组建县基层治理公共服务指挥中心（正科级），具体承担县基层治理和公共服务委员会的日常工作，负责调动各方面治理力量，建立健全基层治理体制机制，对全县治理服务资源统一调度和部署，形成全县治理服务一盘棋。整合资源，搭建指挥平台。统筹数字浮山项目设施设备，挖掘全县各单位闲置设备、数据、平台、系统等资源，建设微信工作系统、公务邮箱系统、视频调度系统、简讯通话系统等，建设一体化的综合指挥平台。平台直通各单位、乡(镇)、村（社区）及全县党员群众，织密了以平台为中心辐射全县的智慧网络。

二、“四个体系”强治理，解决乡村治理最后一米的问题

基层诉求表达不畅、服务事项层层转办的问题既拉远了党群距离，又影响了治理效能。指挥平台借助微信，组建了群众自治、协同治理、协同办公、党员服务等4个体系，实现党群服务“双向直达”，有效解决乡村治理中渠道不畅的问题。群众自治体系，即百姓议事群，以行政村（社区）网格为单位创建了175个百姓议事群，村（居）民1户1人入群，每群配备1名“店小二”，动态发布信息、宣传政策、收集诉求、解答问题。比如，各村（社区）将“三务”公开信息实时群内公开，党员群众第一时间知情，并可以发表意见，推动村（居）务透明，倒逼乡村工作规范。协同治理体系，即治理专员（服务专员）群，将乡(镇)、村（社区）治理服务委员会成员、治理专员、服务专员等统一纳入管理，实时领受任务、及时回应诉求、办理服务事项、处置治理难题，对不能办理的事项，推送至指挥平台协调办理。今年4月以来，治理专员共办结事件1172件，上报信息969件；服务专员共服务群众3400余人次，乡村治理效率明显提升。协同办公体系，即机关单位工作群，将全县各乡(镇)、机关企事业单位全部纳入。指挥平台将百姓议事群收集到的以及治理（服务）专员群上报的诉求和事项，在群内按职能分派给各相关单位限时办理并进行反馈。2022年5月份，指挥平台收到北王村治理专员群推送的消息，反映村内生活污水处理站罐体破裂，指挥平台立即分派任务至生态环境分局和县扶贫开发公司，对设施全面整体维修，及时消除了隐患。党员服务体系，即党员服务群，为全县306个党支部建立微信群，将全部党员纳入群中，每群配备1名红色联络员，开展工作部署指导、党务工作咨询、组织志愿服务、关怀帮扶、组织生活纪实、收集党员意见、回应党员诉求等服务。以党务咨询为例，外出的流动党员可以在群内咨询党组织关系转接、政策理论学习、履行义务、保障权利等方面的事项，红色联络员即时答复。

三、“一套系统”提效率，解决乡村治理责任落实的问题

部门执行效率不高，主体责任落实拖沓的问题制约着乡村治理的成效。浮山县依托公务邮箱系统，为县四大班子成员、县直属单位、乡(镇)、村（社区）、驻村工作队设置了公务邮箱，树立了“立项、交办、承办、督办”流程，形成全过程抓落实的闭环管理，实现线上督办和线下落实相结合，有效解决了乡村治理效率低的问题。公务邮箱具备对各责任主体工作完成情况进行量化分析的功能，各单位（乡(镇)）基础工作数据、工作质量及效率都能够从邮箱中直观体现。比如在农村集体资产“清化收”专项工作中，平台将任务交办至工作专班、各乡(镇)、行政村，各村将集体“三资”基本情况和“清化收”进展情况通过邮箱上报，工作专班直接掌握第一手资料，工作进展一目了然，并可根据需要随时调取、分析。单位之间也可以通过公务邮箱安排部署工作，减少会议、文件，提升工作效率，实现无纸化办公。年底考核时，通过公务邮箱系统可以直接统计出各单位、乡(镇)全年落实了多少任务，完成了多少事项，优化了考核工作形式。

    四、“一张网络”保平安，解决乡村治理覆盖死角的问题

平安乡村触角延伸不足、覆盖不均衡的问题客观上制约了平安乡村创建。浮山县在深入推进网格治理的基础上，以指挥平台为纽带，依托智慧大屏、视频监控终端、简讯通话平台，联通全县7个乡(镇)127个村（社区）400个重点卡口、76个中小学明厨亮灶监测点和各乡村治理服务委员会，织成一张可视、可控的平安建设网络，为平安乡村插上数据翅膀，消除治理死角。目前，指挥平台正在接入“雪亮工程”、综治视联网、治超等系统（平台），进一步拓宽监测视野，实现平安乡村监测、指挥、调度一体化运行。以治安巡查为例，工作人员24小时通过视频监控开展日常巡查，发现有违反交通安全、治安管理等行为或地质灾害等险情，第一时间使用简讯通话平台调度相关单位、各级“治理服务委员会”进行处置，提高工作主动性。

五、“N个场景”拓服务，解决乡村治理智慧融合的问题

智慧治理的关键是将智慧手段真正融入乡村治理需求，为群众提供更多的便利，为治理和服务提供更多的平台，真正实现“群众少跑腿，数据多跑路”。指挥中心开发了汇聚管理服务、应急指挥、诉求处置、数据共享等功能于一体的应用终端，手机端、电脑端、智慧大屏端数据互通，可以根据乡村治理需求，随时开发服务应用。2022年4月13日凌晨，山西省清徐县报告韵达快递物流园工作人员核实筛查阳性。浮山县指挥中心向全县发布“快递排查小程序”，4个小时就收集到4000余条接触快递人员的具体信息，为县委县政府以快制快制定应对措施提供了决策依据。在乡村振兴信息监测服务工作中，指挥中心开发了浮山县脱贫户及“三类户”家庭收入测算数据录入平台，会同县公安局、县365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村和水利局等职能部门，建立监测户、脱贫户、一般农户基本信息库，实现乡村振兴信息共享，极大提升了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接“百日行动”的工作效率。

                                                               （山西省委农办、省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅，中共浮山县委 供稿）