山东省聊城市东昌府区“信用+美丽乡村”焕发新景象

（乡村治理动态2022年第55期）

2021年7月，聊城市东昌府区开始推行“信用+美丽乡村”治理方式，积极推动积分制管理全覆盖，全区农民群众参与人居环境整治、美丽乡村建设的积极性和主动性不断提升，实现了从观众到主角、从整治到自治、从“要我干”到“我要干”的重大转变。

一、构建“信用+”体系，健全乡村治理新机制。一是健全领导体系。东昌府区级层面成立了社会信用体系建设领导专班，镇级层面成立了“信用+美丽乡村”工作领导小组，每个村庄成立了信用议事会，在村党组织领导下开展工作。二是突出党员带头。对党员参加“三会一课”、主题党日活动、履行党员义务、党员民主评议等均进行了积分量化，并提出了比一般群众更高的标准；将党员“信用+美丽乡村”积分情况列入党员评价的重要内容，纳入年度党建目标考核，实现了“信用+美丽乡村”治理与党建工作的有机融合。三是完善制度体系。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《东昌府区“信用+美丽乡村”积分评价办法》，发放工作手册20000余册至各镇、村，对村庄建设、产业发展、美丽庭院创建等乡村治理的6大领域进行细致梳理，将具体行为列出清单量化赋分，村民基础分为1000分，通过加减分予以正向激励和反向约束。全区通过“制定信用管理办法—广泛宣传发动—村民广泛参与—信用信息采集—积分认定公示—积分兑换应用”的工作流程建立管理办法，实现了全区积分制管理全覆盖。四是建立约束体系。切实加强信用约束，将个人行为与家庭信用管理结合起来，根据家庭成员信用积分平均分评出五星到零星的不同等次，对不同分值和星级的村民实行分类服务和管理。在此基础上，以家庭为单位，生成专属固定二维码名片并通过村务公开栏公开，村民用手机扫码即可了解最新信用积分和家庭星级。全区利用社会舆论的力量，进一步增强了信用积分的约束力，目前已将全区40余万农村居民和其所在家庭全部纳入信用公开约束体系。

二、完善“信用+”管理，开辟乡村治理新路径。一是搭建信用平台。开发了“信用+美丽乡村”数据化管理平台，将全区11个涉农镇（街）、681个村庄的42.5万农村人口信息录入管理系统，并与“智慧东昌”管理系统对接，实现了“信用+美丽乡村”积分信息多部门共享。全区通过平台可视化大屏，即时反映各镇（街）工作活跃度、审核通过率、驳回率、当前排名等信息，将其作为对镇（街）考核的主要依据，并将月度考核成绩按照70%的权重计入年终考核成绩，列入区对镇（街）的乡村振兴绩效考核。二是规范信息采集。每个村庄均设立若干名信息采集员，采集到的日常加减分信息经村级议事会定期集体研判，一致通过后报镇（街）领导小组批准，经公示确定无异议后由信息管理员统一上传平台。三是严格信息审核。实行区、镇、村三级审核制度，村级议事会初级审核并上传相关材料，镇级管理员对事件的真实性进行确认，区级管理员进行复核，确认无误后予以通过，否则予以驳回。截至2022年9月底，区级平台已收到镇、村确认的加减分信息8645件，其中审核通过7627件、驳回1018件。

三、注重“信用+”运用，激发乡村治理新效能。一是打造“信用超市”。通过与现有超市合作或由村委会自建等方式，在各村设立信用超市，用村集体收入、企业捐助资金购买生活用品、家用电器等种类丰富的奖品，群众可凭家庭信用积分到超市兑换相应奖品，并实行镇、村、自然村三级超市积分通兑，极大方便了群众。除兑换相应奖品外，信用积分还可兑换网红免费直播带货服务、民俗体验卡、团购优惠券，受到群众广泛欢迎。目前，全区11个涉农镇（街）、681个村庄实行了“信用超市”全覆盖。二是创新奖惩措施。为切实调动群众的积极性、增强影响力，全区对于信用积分较高的好媳妇、好婆婆，在给本人加分的同时也给娘家人加分、送锦旗；将当月加减分最高或最低的群众列入红黄榜进行奖惩，限制“信用+”积分低的群众参与“乡村之星”“好媳妇 好婆婆”评选，限制“信用+”积分低的村庄参与美丽乡村示范村申报。三是拓展改革成果。全区通过“我奉献、我受益”活动，引导群众从“享受志愿者提供的服务”向“我是志愿者提供服务”转变，改善和重塑村风民风。今年以来累计举办文明志愿服务活动1600余次，参与群众达23000余人次。群众参与乡村治理和建设的内生动力显着提升，美丽庭院总户数达18956户，覆盖率达36.46%，全区村级环卫保洁经费下降50%以上，有的村庄甚至实现了卫生清扫零投入。群众主动参与乡村治理、积极投身公益事务的现象在全区蔚然成风，“信用+美丽乡村”改革激发了乡村新景象。

                                                                            （山东省聊城市东昌府区人民政府  供稿）