宁夏贺兰:六大举措稳步推进农村宅基地制度改革试点

　　 自新一轮农村宅基地制度改革试点实施以来,贺兰县着力在强化组织保障、完善政策体系、强化风险管控、夯实工作基础、加大宣传力度、组织培训考察等方面下功夫,积极稳妥、扎实有序推进宅基地制度改革试点工作。

　　一、强化组织保障,筑牢改革基础 

　　一是加强组织领导。成立由县委书记任组长、县长任副组长,县委、县政府分管领导和相关部门负责人为成员的宅基地制度改革试点工作领导小组,指导和统筹全县宅基地制度改革试点工作实施,审议和研究推动改革试点工作重大政策、重大问题和年度工作安排,督导检查试点工作落实情况。 

　　二是成立组织机构。整合资源力量,强化人员保障。成立农村宅基地改革与管理服务中心(以下简称农改中心),由县政府分管副县长任主任,从县委政研室、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村局、自然资源局、住房和城乡建设局等相关部门抽调6名业务骨干和政府购买服务遴选的10名业务人员组建工作专班,负责日常工作。 

　　三是建立协调机制。每周召开一次农改中心办公会,安排部署日常工作;每月召开一次领导小组协调会,重点解决试点推进过程中需要跨部门协调解决的难点问题;每季度召开一次领导小组汇报会,研究解决改革过程中出现的新情况和新问题。 

　　四是强化资金保障。省级财政安排试点经费200万元,县级财政安排启动经费100万元,主要用于宅基地管理信息平台建设、政策宣传培训、外出学习考察、下乡调研及农改中心日常办公开支,确保宅基地制度改革“有米下炊”。 

　　二、搭建四梁八柱,完善政策体系 

　　贺兰县始终把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为制定政策的出发点和落脚点,通过深入走访调研,结合本地实际情况,吸收并借鉴外地好做法好经验,先后印发了《贺兰县农村宅基地和建房审批管理办法》《贺兰县农村宅基地资格权认定办法》,研究起草了《贺兰县农村宅基地历史遗留问题处理办法》《贺兰县农村宅基地退出暂行办法》《贺兰县农村宅基地有偿使用办法》《贺兰县农村宅基地流转管理办法》《贺兰县农村集体建设用地和住房评估办法》《贺兰县农村宅基地收益分配指导意见》。通过系列规章制度的出台,进一步健全宅基地管理制度,完善政策支撑体系,夯实工作基础,切实保障农民合法住房权益。 

　　三、科学遴选试点,强化风险管控 

　　一是加强对申报试点的评估。深入乡镇申报的试点村开展调研,综合考虑各村的农户数、人口数、宅基地宗地数、一户一宅、一户多宅、多户一宅、闲置宅基地和闲置农房规模、布局、流转等情况,确定了立岗镇星光村、通义村,常信乡新民村,洪广镇洪广村、北庙村等5个空置率相对较高,产业发展基础较好,农民改革意愿强烈,符合乡镇整体规划的村庄,作为第一批改革试点村,有的放矢开展宅基地改革试点。 

　　二是注意总结经验做法。按照边试点、边总结、边完善、边提高的要求,及时提炼好经验好做法,为建立权属清晰、权能完整、管理规范的宅基地制度提供实践基础。搭建起“1+2”改革基础框架,“1”即建设贺兰县农村宅基地管理信息平台,“2”是以被列为自治区农村资产评估试点县为契机,积极探索宅基地盘活利用新路径和农村集体建设用地和房屋评估新机制。 

　　三是健全风险评估机制。切实尊重农民意愿,尊重农民主体地位,尊重农民首创精神,每一项政策和制度的出台,都广泛听取不同利益群体的意见建议,始终保持改革方向与农民群众利益取向一致,始终保持改革目标与老百姓需求一致。建立改革风险评估例会制度,每半年及重要改革任务推进伊始,召开风险评估会议,排查风险点,制定防范措施。 

　　四、夯实工作基础,稳妥推进改革 

　　一是科学编制村庄规划。按照因地制宜、统筹兼顾、协调发展的原则,科学编制村庄规划。全县保留村庄65个,目前新胜村、银河村等6个行政村已完成“多规合一”实用性村庄规划,新民村、星光村等26个行政村正在编制村庄规划。 

　　二是加快“房地一体”确权登记颁证。组织相关部门及乡镇场,开展宅基地调查摸底和确权登记颁证工作。据统计,全县宅基地38677宗、30814.8亩,户均0.8亩;农村“房地一体”宅基地应确尽确总数为28540宗,已确权发证26238本。通过确权登记颁证摸清了底数,明晰了权属,切实维护了农民的权益。 

　　三是搭建宅基地管理信息平台。在全区率先搭建起县域农村宅基地管理信息平台。围绕宅基地审批、服务、监管等问题进行开发,构建了PC使用端、移动使用端、市场主体使用端和后台管理端的“3+1”平台框架体系,建立全县宅基地基础信息“一张图”,查询、管理、审批“一条链”,监测、统计、展示“一张网”的宅基地数字化管理新模式,实现了宅基地信息数据化、可视化。 

　　五、加大宣传力度,营造改革氛围 

　　按照“封闭运行、风险可控、稳慎推进、及时修正”的试点原则,依托网络、微信、微博、新闻客户端等媒体以及“田埂会”“板凳会”等形式深入宣传和解读宅基地相关政策和法律法规,让农民群众深刻理解宅基地制度改革的重大意义。在改革过程中的重要阶段和关键节点,及时召开听证会、座谈会、协商会、培训会,了解群众诉求,倾听群众呼声,讲解改革方案,充分保障农民对宅基地制度改革的知情权、参与权和监督权,形成全社会关心改革、拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。 

　　六、组织培训考察,借鉴成功经验 

　　组织业务人员参加365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部和自治区举办的宅基地制度改革培训班4期,邀请365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部相关领导、专家为县委理论学习中心组宣讲农村宅基地改革与管理政策法规,对宅基地制度改革领导小组成员进行政策宣讲和理论培训。组织农改中心、各乡镇场负责同志赴陕西、浙江、四川和区内平罗县考察学习,进一步拓展思路、开阔眼界、借鉴经验、完善自己,确保宅基地改革稳慎推进。 

　　(宁夏回族自治区农村经济经营管理站  供稿)