滁州市南谯区:“三带三创三结合” 助推农村宅基地制度改革

　　二是管理带动,释放“组织活力”。一是坚持“底”要摸上来.南谯区农户总数7．2万户,已完成房地一体权籍调查3．8万户,宅基地面积12084亩,房屋面积9594亩,户均宅基地面积222．6平方米,户均房屋面积176．76平方米。其中,一户多宅1910户,占比5．3%;宅基地超面积1．84万户,占比51．1%;闲置农房和宅基地4949户,占比13．8%。二是坚持“证”要发下去。全区财政配套640．05万元用于保障农村宅基地确权登记颁证工作。目前,全区8个镇、70个行政村/社区(含托管区)约1177．7平方公里范围内农村宅基地影像成果已形成,已发证11366户(宗)。三是坚持“地”要批下去。南谯区实现农村宅基地和建房规划许可“多审合一”“一个窗口办理”,压缩审批时间,简化流程审批,建立宅基地管理日常联络机制。全区共完成新建审批132宗(含退出后异址新建89宗)、原址翻建67宗。四是坚持“责”要追上来。严格落实镇、村主体责任,建立“镇专管、村协管、组网格”的监管机制,配备镇专管员8名,村协管员63名,网格员411人,实现日常监管的全区域无缝对接。同步开展农村违法违规建房清理专项整治行动,累计处理农村违法违规建房31起。

　　 三是问题带动,释放“策略活力”。由于宅基地使用年限的无期限性、潜在增值性、无偿取得性,“一户多宅”、面积超标、非本集体成员占用宅基地以及违法违规占地建房等问题比较突出,南谯区坚持问题导向,聚焦突出矛盾和主要问题,制定《南谯区农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》和有偿使用细则、自愿有偿退出细则等。在此基础上,章广镇和施集镇分别制定了镇村级历史遗留问题处理细则,村两委和村集体对村域内历史遗留问题分类建档立册,依据相关办法细则处理。目前,章广镇村集体引导3户“一户多宅”农户自愿退出宅基地3100平方米。

　　 二、“三创新”确保农民户有所居

　　 一是创新机制,探索跨村配置,确保农民“有的住”。南谯区积极稳妥探索跨村跨镇保障农民户有所居的实现路径,出台了《南谯区农村宅基地跨村跨镇保障及区位竞价暂行办法》及整套程序。施集镇在遵循“无偿取得、一户一宅、面积限定”的基础上,率先在施集镇李都郢村民小组探索实行择位竞价,允许村民在本组本村无偿取得、跨村跨镇有偿取得宅基地,实现农民有序流动和居住地多样选择。

　　 二是创新模式,打造新型农村居住区,确保农民“住得好”。南谯区以建设宜居宜业新型农村居住区为目标,坚持“规划先行、农民主体、村组主导、统筹整合”的改革思路,通过叠加城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设等多项政策,建设了一批新型农村居住区。章广镇元松村积极探索“自愿有偿退出+宅基地置换”建设新型农村居住区的改革路径。目前,该村已有89户参与宅基地置换统建。

　　 三是创新路径,坚持多模式盘活,确保“地能用”。南谯区在“两闲”盘活利用中,创新宅基地使用制度,积极引入社会资本投入,大力发展365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村新业态,探索了“两闲”盘活发展农旅、康养的“旅游模式”,“两闲”盘活用于365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业发展的“产业模式”,“两闲”入股开发农耕文化实景体验场、非遗传承展示展演基地的“教育基地模式”等多种模式。变“死资产”为“活资产”,释放了改革红利。

　　 三、“三结合”助力乡村振兴

　　一是与打造宜居乡村相结合。南谯区紧密结合宅基地制度改革与宜居乡村更新试点工作,凝聚改革合力,落实改革举措,探索出一条引导农户“置业+产业+就业”建设宜居乡村的改革新路径。分类“置业”。围绕保障农民基本居住权和依法享有的宅基地权益,结合农户家庭实际需求,以永久性退出宅基地、保留资格权退出、宅基地置换三种方式开展宅基地退出工作。目前全区有496户农户退出宅基地,腾退宅基地面积约783亩。共建产业。在符合村庄规划和用途管制的前提下,按照“宜建则建、宜农则农、宜绿则绿”的原则,对农户退出的宅基地进行有序整治,并通过就地再利用、调整再利用、城乡建设用地增减挂钩等,确保腾退的集体建设用地指标优先用于本地农民建房、乡村产业发展、农村基础设施和公益事业建设用地需求。稳保就业。围绕建设宜居宜业宜游的特色田园乡村,依托得天独厚的生态资源优势,发展乡村特色产业,实现村民“居住在新社区、就业在家门口”。目前已谋划村企联建劳务合作项目11个、工业类项目5个,涉及果蔬、粮食、茶叶等12个特色产业,累计投资超6．5亿元,带动1．5万名村民在家门口就近就业,月均增加工资性收入3500多元。

　　二是与促进城乡融合发展相结合。南谯区实行购置商品房补助、子女优先享受南谯区义务教育阶段就学保障、农民自愿进城落户后可继续享有原村集体资产分配收益并履行义务的三大优惠保障措施,鼓励有条件的农民有序退出宅基地向南谯新城集中,推动新型城镇化健康有序发展。

　　三是与推进乡村治理相结合。南谯区在推进宅基地退出、打造新型农村居住区过程中,坚持群众的事群众办。通过村民民主推选代表成立村民建房理事会,协调社区建设规划、农民选房、配套设施及工程质量监督、调解村民矛盾等一系列工作,以村民协商自治形式解决问题,进一步夯实农村基层社会治理基础。实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的抓手更多、张力更足。

　　(滁州市365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村局、滁州市南谯区365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村局供稿)