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福建建瓯:宅改激发乡村振兴新活力
作为福建省新一轮全国农村宅基地试点县的“山区样板”，建瓯市坚持稳慎推进、创新突破制度改革，深化宅基地“ 三权分置”改革,建立宅基地管理体系，破解历史遗留问题，激活 “ 沉睡资源” ，推动产业发展，实现乡村振兴。
一、创建“三个机制”，汇聚改革合力
一是创建三级联动机制。 成立市乡村三级领导机构，设立“一办六组”，建立市、镇(村) 领导挂点联系和工作队包干负责制度，全面选调农村工作经验丰富的业务骨干，组建“调配员” “指导员”“技术员” “突击员” “作战员” 等“五员” 队伍 2500 余人，下沉一线驻点攻坚。 二是创建多方会商机制。 建立“日反馈、周会商” 动态机制，成立由法律顾问、科研院校组成的专家团队，累计开展各类培训 90 余场、解答疑难问题 80 项,促进上下联动一致、全域步调统一。 三是创建全员参与机制。 组织 233 个市级机关党组织与233 个村(社区)党组织结对共建,引导 26 个商会与 14 个乡镇对接谋划“回归经济”宅改项目库,组建宅改村民理事会 454 个，建立村级微信群、村民“心愿墙”，充分发挥广大群众的主观能动性。
二、构建“三个体系”，探索改革路径
一是构建稳慎推进工作体系。 按“自下而上，先试点后铺开”思路，组织宅改骨干进村入户、摸清家底，形成示范带动、典型引路、以点带面、全面开花的工作格局。 目前，全市有 140 个村完成宅基地基础信息调查，摸清 10.24万宗宅基地底数。 二是构建科学合理规划体系。 结合国土空间规划，按照城郊融合型、聚集提升型、撤并搬迁型、特色产业型等类型进行村庄规划，并串联项目策划、招商、审批、建设等环节，建立乡村民生、产业项目全流程服务机制，引导村级探索宅改特色路线。 目前，全市已有 67 个村庄完成规划工作。 三是构建合规适用制度体系。 印发《农村宅基地取得、有偿使用、流转和退出办法》 《 农村宅基地和农村村民建房审批管理办法》等 7 项试行制度，理顺历史遗留问题，规范用地建房管理，明晰入市交易办法，推动房地一体确权登记颁证、宅基地节约集约利用。
三、搭建“三个平台”，提升改革质量
一是搭建农村资源智慧管理云平台。 率先在全省建设农村资源智慧管理云平台，下设土地流转抵押等 13 个子系统，全面接入各项涉农、自然资源监控数据，绘制全市宅基地改革信息一张图，实现线上宅基地选址定点、用地许可规划校准、违建等情况全面监管，已责成相关部门整治未审批在建或超标准建设农房 365 宗，打击顶风违法乱建行为 69 起。 二是搭建审批监管平台。 开发线上审批管理系统，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“ 联合窗口” ，推出一张办事流程图、一次性告知书、一个全面代理、一站式收件窗口、一套乡镇审批机制“五个一” 机制,实现乡镇审批、发证并轨和线上线下监管同步。 目前，全市已完成建房审批 327 宗。 三是搭建农村宅基地交易流转平台。 借助“生态银行” 、股份合作社等经营模式，探索宅基地使用权转让、租赁、入股、合作、置换等机制，畅通宅基地资源、资产、资本转化渠道，促进村民、村集体双增收。
经过探索实践，建瓯市实现宅改“动”起来、土地“活”起来，为实施乡村振兴战略注入了新活力。 一是破解历史问题处置难，实现权益保障。 通过有效化解“ 一户多宅” “ 超面积建设” “ 私下流转”等各类历史遗留问题、推进房地一体宅基地确权登记颁证，实现了集体权益、农民权益双保障。 二是破解资源要素导出难，实现权能拓展。 通过有偿收回闲置土地资源进行收储盘活、出台《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》鼓励退出闲置宅基地、探索跨集体流转宅基地等模式，有效拓展了宅基地产权权能。 三是破解用地建房监管难，实现治理有效。 通过建立房地数据“一个库” 、编制村庄规划“一张图” 、健全房地审批“一条链” 、织密巡查监管“一张网” ，进一步规范了农村土地利用和建房管理秩序，提升了群众集体土地观念和依法用地建房意识。 四是破解集约用地提升难，实现生态宜居。 通过村庄规划、旧村改造和土地整治等方式，累计拆除(退出)违章等建筑 2510 处、12.4平方米,其中宅基地退出 285 宗、3.5平方米。 统筹完善公共配套、环境综合整治等项目，盘活退出土地打造 22 个省市级“绿盈乡村” 、5 个省级乡村振兴带，促进生产、生活、生态同步改善。
(福建省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅农村合作经济指导处 供稿)
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