山东省诸城市：推进县域内城乡融合发展 加快建设业兴人和美丽乡村

诸城市位于山东半岛东南部，耕地面积150万亩，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场人口50万人，2021年地区生产总值760亿元、一般公共预算收入64亿元，位列全国百强县。近年来，诸城市委、市政府以习近平总书记两次肯定“诸城模式”为新起点，创新提升贸工农一体化、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业化经营等农村改革发展经验，紧紧围绕城乡融合发展，以工农互促理念壮大富民产业，以城乡统筹理念建设现代乡村，以社区治理理念引领乡村善治，以优先发展理念促进资源要素流向365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村，推进生产园区、生活社区、生态景区共建共享，积极探索东部发达地区高质量全面推进乡村振兴的诸城路径。

一、推进贸工农一体发展，壮大县域富民产业。诸城市坚持把产业增效、农民增收作为城乡融合发展的重点，推进产加销贯通、农文旅融合，构建工农互促、产业融合、协调发展的县域经济发展格局，让农民获得更多农产品增值收益和二三产业经营收益。创新引领365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业化经营。巩固拓展365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业化发展的传统优势，在党支部领办合作社、预制菜加工、品牌化经营等方面创新发展，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。连续14年获评全国粮食生产先进县，建成全国最大的肉鸡、淀粉、速冻肉丸生产基地，在预制菜领域培育2家A股上市企业，成立首个省级产业联盟，奋力打造500亿元级产业集聚区、2000家“一城一味”品牌店。拓展功能促进农文旅融合。推进全域生态化、景区化建设，深化农村人居环境整治提升，累计完成造林面积14万亩，建设省级美丽乡村27个，创建美丽庭院示范户3万户，把农村建成城市的“后花园”。擦亮“中国龙城·舜帝故里·尽美家乡”名片，依托恐龙国家地质公园、王尽美革命事迹教学基地等文旅资源，培育乡村旅游景点150多处、经营主体1000多家，吸引城市居民下乡消费，带动15万余名农民在家门口就业增收。以工带农稳定劳动力就业。充分发挥汽车及零部件、健康食品、服装纺织等工业基础雄厚的优势，调整优化产业布局，在农村劳动力富集的镇街或中心村建设十大产业园区，优先吸纳本地农民就业。如昌城镇健康食品产业园集聚18家食品加工企业，带动周边5000余名农民就业。每年开展农民专业技能培训3.5万余人次，成立全国首家农村社区学院，大力培养职业化产业工人。县域富民产业不断发展壮大，推动城乡居民共同富裕取得实质性进展，2021年全市农村居民人均可支配收入25725元，城乡居民收入差距缩小到1.85:1。

二、推进软硬件统筹建设，提升农村生活品质。按照“圈层布局、科学定位、产城融合、均衡发展”的原则，一体推进城乡规划同编、设施同建、服务同享，高质量改善农村民生，持续提升农民群众生活品质。在硬件方面，加快基础设施全域升级。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，推动往村覆盖、往户延伸，在全省最早实现村内道路“户户通”，无害化卫生厕所普及率95%，持续推进农村地区5G网络全域覆盖。推动城乡供水、环卫、物流一体化建设，农村自来水普及率、生活垃圾集运处理率、寄递物流驿站覆盖率均达到100%。在软件方面，加快县域基本公共服务均等化。推动县域学校共同体建设，实施城乡学校联建和集团化办学，组织845名教师城乡结对、跨校交流。推动市人民医院与各镇街卫生院共建医联体，打造城乡一体化智慧健康平台，村卫生室基本药物制度实现全覆盖。在19家镇街卫生院、211家农村社区卫生室全面设立医保服务站点，实现“一站式”即时结算。规划建设市级养老中心，带动提升镇街养老服务保障水平，推进农村社区养老服务配套设施全覆盖。经过努力，全市农村基础设施便捷通畅，基本公共服务便利可及，农村居民也能同等享受城镇现代生活品质。

三、推进县乡村功能衔接，完善网格治理体系。坚持关口前移、重心下移，强化党建统领，健全完善城乡网格治理体系，实现县镇村三级治理功能互补、衔接联动。打造县级资源整合平台。成立由市委书记任组长的全面加强基层基础工作领导小组，在市委政法委专门成立社区治理服务中心，统筹推进城乡社区完善提升和治理服务工作。开发社区治理服务信息平台，统筹市、镇街、村三级治理服务资源，建立“镇村呼叫、部门报到”社会治理联动机制。打造镇级便民服务中心。建立服务目录清单制度，累计梳理镇街政务服务事项222项、社区便民服务事项89项，推行“一窗受理、一站式办理”全周期服务模式。依托山东省一体化政务服务平台，农村社区网上政务服务站点全覆盖，政务服务事项全部上网运行，实现农村群众办事“就近办、网上办、一次办好”。打造村级网格治理单元。将211个农村社区、1280个自然村划分为1398个网格，每30至50户设立街巷长、每10户左右设立邻长，划分生活“微网格”。将党支部建在网格上，选优配强5500余名专业网格员，每天巡查至少2小时、发现问题及时上报，确保群众需求诉求事事有人管、件件有落实。全市群众满意度测评位列全省第一，荣获全国平安建设最高奖“长安杯”。

四、推进人地钱要素流动，健全反哺乡村机制。围绕破解制约乡村建设发展的人才、资金、用地等瓶颈性问题，深化城乡融合发展政策制度改革，健全资源要素向乡村优化配置的体制机制。完善人才下乡服务机制。市委市政府制定促进乡村人才振兴政策，引进高层次365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场科技领军人才，引导城市人才返乡下乡创新创业，累计建立2家院士工作站、3家博士后科研工作站、33家365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场科研院所分支机构，引进高端人才145人。吸引3400多名涉农高校毕业生到乡村一线岗位就业，按照博士研究生每人每月6000元、硕士研究生每人每月3000元、本科生每人每月1000元给予生活补助。探索用地保障机制。城乡建设用地增减挂钩节余指标向乡村振兴领域倾斜，每年将不低于15%的新增建设用地指标用于保障农村一二三产业融合发展项目用地。在国土空间规划中预留10％的建设用地指标用于乡村新业态新产业发展。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点，稳慎开展农村宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置农房和宅基地用于农产品初加工、乡村民宿旅游等。创新支农投入机制。落实提高土地出让收入用于365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村比例政策，专门制定实施意见，明确每年提高1个百分点。针对365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产前期投入大、经营风险高的特点，大力推广“按揭365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场”，全国首创“果茶产业发展托管贷”，前4年由市财政贴息还息，第5年开始还本付息，最长还款期限10年。在全国率先开展粮食生产规模化经营整镇授信试点，为相州镇71个党支部领办的合作社整体授信10亿元。

 （山东省365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村厅 供稿）