推进丘陵山区365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场机械化的板桥探索

　　一、做法与成效

　　（一）耕地从哪来。2018年，板桥镇欧家坝等8个村由村集体牵头，发动2970户将10400亩低效林、撂荒地入股，分别组建了土地合作社，按照市里的技术规范，以连通地块、消除死角、并小为大、调整布局、贯通沟渠、培肥土壤等为主要内容，冬闲时间进行了集中统一连片改造，根本改善了农机作业条件。同时，与花椒油加工企业凯莱公司签订了作为原料基地的一揽子协议，创建365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场全产业链发展动力机制。

　　（二）投入由谁出。一是市财政。重庆按照连通、缓坡、梯台三种类型，分别给每亩1000元以内、1500元以内、2000元以内的包干奖补。板桥镇属于梯台式改造，验收后可拿到近2000万元。二是镇政府。以100万元撬动1000万元贷款用于前期改地、管理，拿出22万元用于产业发展技术指导。三是合作社。有的理事长前期自行垫资，有的社员先出工暂不拿工资。

　　（三）收益怎么分。实行“土地入股、固定保底、年终分红”的利益分配机制，村民可享受五次分配。第一次是按照入股土地类型，每年每亩租金旱地200元、水田300元。第二次是按照村集体25%、村民小组15%、合作社10%、入股农户50%的比例，享受年终利润分配。第三次是村民小组15%红利按人头进行分配。第四次是村集体25%红利作为集体发展资金。第五次是村民务工，日收入50元左右。

　　板桥镇的“宜机化”改造使农机作业条件由“衣衫褴褛”走向“西装革履”，为365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村现代化揭开了令人向往的一幕，并有可能产生深远影响：一是从根本上改变农机作业条件。从微耕机为主直接跨越到大中型机械。二是提升365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村资源利用率、土地产出率和劳动生产率。改造后耕地面积普遍增加3%—5%，板桥镇接近10%。没有收益的撂荒地改造后种上花椒，进入丰产期后一亩地毛收入超过6000元。三是助力脱贫攻坚和乡村振兴。板桥镇的“宜机化”改造与“三变”改革等工作紧密结合，在促进农村生产力发展的同时，也会为改善生产关系创造条件，推动乡村五大振兴。

　　二、趋势与挑战

　　重庆自2014年开始启动农田“宜机化”改造，目前财政累计投入1.13亿元，改造30多万亩。重庆市政府提出，到2025年要改造1000万亩，也就是要从当前占全市耕地面积的不足1%提高到25%。基层干部群众对这一发展愿景充满期待，但要把“盆景”变成“风景”，当前仍面临诸多障碍需要破解。

　　（一）认识上需要统一。重庆3677万亩耕地中，坡度15°以下的1801万亩，15°—25°的1043万亩，25°以上833万亩。其中单块面积在1亩以下的超过80%。长期以来，“以机适地”的发展思路在实践中取得了积极成效，而目前土地条件已成为最大制约。通过“宜机化”改造牵住“牛鼻子”，有可能推动丘陵山区机械化发展取得重大突破，但当地各有关部门对此还没有完全形成共识，进而将影响到推进速度和质量。

　　（二）机制上需要创新。农田“宜机化”改造不是一项孤立的工作，必须与365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产业发展及乡村振兴整体推进，关键是要建立可持续发展的利益联结机制。板桥镇“村集体+合作社+农户+公司”的发展模式刚刚起步，随着农田“宜机化”改造和后续产业发展的推进，五次分配等利益分配机制能否落地，特别是农民主体地位及利益能否得到根本保障，还需要在实践中验证并不断完善。

　　（三）组织上需要突破。重庆农田“宜机化”改造项目由市级财政单独立项，采取“先建后补”方式支持“宜机化”改造，农民及合作社等相关主体可利用冬闲集中施工，自行整地，减少雇工，效果明显。当前的主要问题是还没能很好统筹相关渠道资金，并且如执行现行有关项目规定，实施上会受到较大制约。

　　三、认识与思考

　　当前，我国365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场机械化发展北方快南方慢、平原地区好丘陵山区差的情况突出，占国土面积2/3的丘陵山区机械化水平不到40%。《国务院关于加快推进365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）要求，重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐农机作业基础条件薄弱的短板。重庆针对“巴掌田”“鸡窝地”开展的“宜机化”改造实践，对全国破解丘陵山区机械化难题具有重要借鉴意义。

　　（一）改条件。丘陵山区面积占比超过70%的日本和韩国在上世纪六七十年代先后通过实施土地改良计划、新村运动，根本改善了农机作业条件。我们将积极推行重庆做法，把“宜机化”改造提上议程，引导适宜地区稳步开展，将其作为提高丘陵山区365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场机械化发展水平的关键一招。

　　（二）给装备。针对丘陵山区机具需求品种多、研发投入大、市场规模小的情况，协调推动加大对企业的支持力度，增加有效供给。提高农机购置补贴政策精准性和导向性，研究发布全国优势特色农产品生产机械化技术及装备需求目录，从需求侧倒逼农机装备产业供给侧结构性改革。

　　（三）搞服务。依托有实力的农机作业服务主体，建设一批全程机械化+综合农事服务中心，为365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场产前产中产后提供一站式综合服务，为现代365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场生产性服务业注入强大动力。