【第三批全国农村公共服务典型案例】江苏常熟：“小线杆”破解大难题 亮出农村“无线美”

　　 自2020年启动实施“千村美居”工程以来，江苏省常熟市农村人居环境得到全域提升。但“田中钉，村中桩，路中杆，空中网”的存在严重影响了当地村容村貌。为此，常熟市委市政府将强弱电线路整理作为农村人居环境整治提升的重要攻坚任务来抓，紧扣“因地制宜、规范美观、安全有序”的要求，以“千村美居”工程为着力点，持续优化农村区域线路秩序，有效改善了农村生产生活生态环境，提升了群众的安全感、获得感。

　　一、加强顶层设计，破解“三个问题”

　　常熟市位于长三角地区，东临上海，南靠苏州，区位优势明显。拥有全苏州最大的农村版图，自然村数占苏州8个县（区、市）总数的38.9%。为有效破解农村强弱电线路整理难题，力促农村人居环境整治提升，常熟市把强弱电线路整理作为市级挂牌的“难事”之一，由市政府主要领导牵头推进。 

　　一是强化组织领导，解决“由谁指导整理”的问题。成立常熟市农村强弱电线路整理工作领导小组，市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，资规、365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村、城市管理等部门及各管线权属单位为成员。组建市级专班，统筹调度全市农村强弱电线路整理工作，压实各管线单位责任，市专班每月统计线路整理进度，并在简报中公示各管线单位施工进度，以压力传导动力。各镇相应组建工作专班，管线权属单位派员参与，协同开展方案制定、实施推进、矛盾协调等工作。采用镇域线杆权属占比分块划片方式，同一片区明确一家管线单位牵头，其他单位配合，确保工作有序推进。碧溪街道留下村千步塘属于江苏有线负责，公司经过实地调研与其余管线单位协商整理方案，最终以村里出资每户100元的代价，完成了三线合一工作，累计投入20万元，清除各类多余线杆20根。强化资金保障，将线路整理的奖补资金纳入“千村美居”每户3万元的基础奖补中，督促各管线单位积极向上争取专项资金，用于线路整理工作。 

　　二是强化制度建设，解决“如何进行整理”的问题。常熟市制定出台《关于开展农村强弱电线路整理工作方案》、《关于加强农村强弱电线路整理工作的通知》等文件，强化各成员单位之间的对接协调和整改情况的监督管理，避免管线权属单位“单打独斗”造成线路繁杂。建立新建线杆报批制度，管线权属单位作为主体，负责线路整理资金落实与具体实施；镇级专班负责受理管线权属单位建设申请，规范管线新建、牵线、改建活动，严控未批先建行为；各行政村根据村庄形态，对各实施村庄进行分类处理，形成密切配合、一线推进、快事快办的工作机制。 

　　三是强化监督制约，解决“怎么长效管理”的问题。探索形成“基层发现问题——镇级解决一般问题——市级解决复杂问题”的处置流程，切实将各项工作举措落到实处。常熟市通过部门协调，把强弱电线路整理工作纳入镇村年度工作计划，将线路管理成效纳入镇（街道）综合执法管理网格范畴，促使镇村两级加强与各管线权属单位的沟通对接，各管线权属单位加强下属员工及工程队管理，推进整理方案落实。同时，督促属地村、社区加强对“线乱拉”现象的日常巡查，依托网格力量，对私拉乱接等违规建设行为及时发现制止，做好整理后线路的运行维护管理。充分利用宣传标语、横幅、展板和新媒体等阵地，加强宣传引导，提高群众维护杆线整理成效的自觉性。 

　　二、坚持摸石过河，发挥“三个作用”

　　常熟市坚持试点先行，指导各地坚持分门别类、精准施治的工作思路，按照不同村庄的基础条件，打造出不同的整治标准和切实可行的日常运维管理模式，由点扩面深入推进。 

　　一是发挥牵头引领作用，明确工作方向。常熟市按照“多杆合一、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，指导各板块规范传输线缆架设、清理户外架空，归并整理杂乱无序线缆，清除低垂松垮线缆、拆除废弃多余电杆。为进一步探索明确适合各地现状的整理标准，常熟市还针对自然村庄和农宅组团翻建等不同类型，鼓励村组按照现有条件自主选择线路是否入地，因地制宜开展无杆线村、三线入地、两线入地、多线合一等试点工作。董浜镇观智村观智、常福街道小义村归城、碧溪街道留下村千步塘分别采取管线入地、三线合一、捆扎归并的方式拔除多余线杆，清理“空中蜘蛛网”，有效提升了美丽村庄整体面貌。市专班还通过定期汇总各板块与管线单位工作进度，编发《常熟市农村强弱电线路整理工作简报》，通报全市工作进展情况，分享介绍先进经验、做法，指导推进工作开展。 

　　二是发挥主观能动作用，坚持分类推进。常熟市根据村庄条件、村级财力，合理安排，分类分步推进强弱电线路整理工作。对即将开展环境整治的村庄，对区域内的线路情况进行全面摸排，坚持同步规划、同步推动线路整理，化解后期弱电杆线归并、移位周期长、难度大、费用高的难题。对已开展环境整治的村庄，充分利用现有杆路资源，推广弱电杆线共建共杆、弱电入户线缆“多线合一”“多箱合一”，重复电杆由权属单位拆除并回收处置，确保整洁美观。对实施“千村美居”工程的村庄，将线路整理与农房翻建、电网维护改造、农路建设、污水治理等工程相结合，由点及面，从易到难开展线路整理工作，鼓励管线入地，统筹推进共杆共线建设。 

　　三是发挥示范带头作用，拓展工作思路。目前，农村强弱电线路整理还没有成熟的经验可以借鉴。常熟市优先选取条件相对成熟的村庄开展线路整理工作，形成线路整理的好思路、好做法。如董浜镇观智村按照“杜绝增量、消化存量”的原则，探索形成三种整理标准，在观智自然村对25户入户线路进行埋管入地，完成强弱电杆线路归并整理共3600米，迁移线杆8根；常福街道中泾村采用“因地制宜，分别设计整改”的方式，清除多余重复杆线，解决户线乱飞现象，完善村庄弱电管线的整体形态；古里镇湖东村积极协调各管线权属单位参与到村庄规划设计，按照“贴墙、捆扎”的原则统一整理，强化源头管控；沙家浜镇在“千村美居”点位率先试点实行弱电线路整理，采取入地、入管、捆扎并线等方式，统一梳理、集中架设，确保管线整齐、美观、安全。 

　　三、优化项目管理，设立“三道关卡”

　　强弱电线整理工作对农村基础设施、村容村貌和安全管理意义重大，常熟市充分整合现有资源，优化项目管理各个环节，严把“三道关卡”，着力解决“空中蜘蛛网”“剪不断、理还乱”的乱象。 

　　一是严把“入库关”，强化线路整理源头管控。市专班将编制线路整理方案明确为“千村美居”建设村组进入项目库的“必选动作”，推动弱电杆线建设由后期整治向前期规范转变。点位规划建设前，镇村与管线部门充分沟通，落实线路整理方案，确立牵头责任单位和对接负责人，为工作开展做好充足准备。各管线部门简化审批流程，设置弱电杆线整治专项资金，与镇村保持联系，确保与村庄建设同步规划，同步建设。同时，规范农宅翻建管理，将线路整理验收作为农宅翻建审批前置条件，开展强弱电入户位置、预埋横担审批，提前告知农户线路入户方式，有效减少飞线入户、线路架空等现象，确保新建房屋入户线路高度、位置统一，切实达到规范美观、整洁有序的要求。 

　　二是紧盯“验收关”，细化优化考核评价办法。将线路整理成效纳入“千村美居”村组验收的考核项目，市专班在点位验收时对村组内的多余杆、重复杆、悬挂线、断头线等问题进行重点考察，发现相关情况责令整改，并在验收评分时酌情扣分。同时，线路整理纳入农村人居环境整治专项月度考评和“千村美居”长效管理考评，运用“红黑榜”机制对工作滞后、行动迟缓、整治不力的自然村进行曝光，并在年度考评中扣除相应分数，让行政村“出出汗”“红红脸”。对于整理效果显着的点位，纳入“推荐参观考察点位库”，在后续工作中重点进行推荐。正向激励和反向倒逼双向发力，推动线路整理工作落实落细。 

　　三是狠抓“长效关”，建立完善多元参与机制。常熟在稳步推进线路整理的同时，注重建立健全长效机制。各管线单位强化线路施工日常检查制度，每月检查施工情况和建设完成的区域，实现镇村两级“零死角”监督。各镇（街道）建立强弱电线路巡查制度，充分发动党员干部、“五老队伍”、乡贤能人等群体参与长效管理监督，开展日常巡查。同时，推广“五星级文明户”管理模式，将村民参与长效管理行为与村集体股份分红、福利分配挂钩，引导村民不再私拉乱接，积极参与断头线等问题发现，提供线索，再由镇级专班交办管线单位按照规定时限处理反馈，形成工作闭环。 

　　一年多来，常熟市结合强弱电线路整理工作开展农村人居环境整治提升和“千村美居”工程，农村基础设施日益完善，公共服务能力逐步提升。截至2021年9月底，常熟已创建各类美丽乡村2219个，已有2086个村庄完成强弱电线路整理工作。共计投入资金7952万元，累计完成线路整理3965.83公里，完成迁移线杆8957个。“蜘蛛网”电线与电杆不再，原本乱七八糟的线路被“打包”得整整齐齐，曲折狭窄的村间小道变得宽阔干净，村庄变美了，犹如一幅风景画。接下来，常熟市将继续提高杆线归并目标，深化整治工作举措，切实做到线路排布“不任性” “飞线”整治顺民心。