【第三批全国农村公共服务典型案例】湖南桂东：“村务员”巧织乡村公共服务“网”

　　近年来，湖南省桂东县创新探索农村公共服务“微治理”体系，以网格化管理为基础，积极推行“一员多用、多员合一、一网一员”的“村务员”治理模式，通过精细化管理，打通服务群众“最后一公里”的“梗阻”问题，群众获得感、幸福感不断提升。 

　　一、设立“村务员”破解乡村治理低效难题

　　桂东县地处湖南东南部，位于湘赣边界、罗霄山脉中腹，总面积1500平方公里，总人口21.23万人，是湖南第一个“摘帽”的“国贫县”。由于桂东县处在深山林区，人口居住分散，村级事务管理难度大。以前，本地居民和贫困群众会担当生态护林员、农村（河道）保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等公益性岗位，来协助管理村务，每月补贴60元至500元不等。虽然这样的分工表面上看起来“守土有责”，不过“公路养护员把垃圾扫到河道”“嫌待遇低不上心”“遇事推诿扯皮”等情况仍有发生，农村人居环境改善不大、基层治理效率低的问题依旧存在。 

　　为了解决过去“一人一岗”存在的条块分割、多头管理、职责不清、待遇偏低、素质参差不齐等问题，2019年，桂东县出台了《桂东县村级公益性岗位整合工作实施方案》，按照村（社区）总人口8‰的比例设立“村务员”，遵循“经费不减、人员精简”的原则，将“多员”合一，力求提高乡村治理水平。相关整合主要从三个方面入手： 

　　一是构建部门指导，乡镇统筹，村级落实的工作管理机制。首先，桂东县将生态护林员、公路养护员、交通劝导员等公益性岗位的管理权限下放到乡镇，由乡镇结合各村实际情况，将辖区内行政村分为若干片区，每个村划为若干区域，实行农村公益服务网格化管理，建立健全相关考核管理机制。 

　　二是推行一员多责，择优录用，统筹兼顾的人员整合机制。从实际出发，将过去的“多员”整合为“一员”，建立“一员多责”机制，“村务员”需要独自承担护林护鸟、保洁、农村道路养护、交通劝导等多项职责。桂东县通过“瘦身”队伍，为爱岗奉献者提供更大的“舞台”，充分调动“村务员”的主观能动性。 

　　三是实行统筹安排，合理分配，凸显效益的资金整合机制。桂东县财政局负责统筹整合原来与“多员”相关的补贴资金，将这些资金按照有关规定划拨到各乡镇，由乡镇管理，实行经费包干制。有集贸市场的乡镇还会获得额外5万元的支持经费。 

　　通过机制创新，桂东县正着力将“村务员”打造成全县政务工作中集采集信息、发现风险、反馈信息、化解问题、服务群众为一体的“第一触角”，乡村综合治理体系中的“生力军”。 

　　二、“四定四化”规范农村服务精细管理

　　“村务员”上岗后，原来人员分散、补贴少、积极性不高、履职不到位的问题得到了彻底解决，村里管不过来干不过来的事有人管有人干了。为了确保“村务员”模式有效可持续，桂东探索了“五定五化”的精细管理方式。 

　　一是定好位，全域管理网格化。按照属地性、便利性原则，桂东将全县12个乡镇（场）113个村（社区）划分为若干个网格区域，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，由村支部书记担任网格长，“村务员”担任网格员，建立起“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌控、服务不遗漏”的网格化村务管理体系，充分发挥“村务员”管村务的作用，实现村务服务全域覆盖。 

　　二是定好岗，全员配置专职化。根据选聘要求，“村务员”必须具备与岗位相适应的劳动能力和责任心，且居住在本村、年龄为60岁以下。“村务员”采取竞争上岗、择优录用的形式，村民自愿报名，再由群众推选、村委会推荐、乡镇审核，审核后进行公示。然后，乡镇将与当选者签订一年期的劳务合同，并报365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村部门备案。现有“村务员”合同到期前一个月，各村将会发布新的选聘公告。 

　　三是定好责，全部职能清单化。依据岗位的工作内容，相关部门会给“村务员”定职责、明任务、拉清单。除履行农村保洁、道路养护、护林防火、交通劝导、安全监管等日常职责外，“村务员”还需充当“政策宣讲员”“矛盾调解员”“信息收集员”等职责。通过对标对表，桂东县充分发挥“村务员”在乡村治理中的作用，在一线了解问题、反馈问题、化解问题，有效促进邻里关系和睦、问题化解和谐、群众交流和气、家庭生活和美。 

　　四是定好规，督导考核常态化。桂东建立了“村务员”管理规章制度，实行“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”的考核管理机制，由乡镇（场）负责日常管理、考核、督导，把群众评价作为“村务员”考核的主要内容，采取优胜劣汰的选用机制，及时调整更换不适应工作要求的人员，对考核不合格和因工作失误造成重大影响与损失的人员，由乡镇依规予以解除劳务合同，不再聘用；同时，对表现优秀的予以表彰奖励。 

　　五是定好酬，待遇保障工薪化。桂东县财政按照“经费随事转”原则，每年统筹整合资金2000余万元及村级光伏发电收益用于保障“村务员”工资待遇。通过实施“村务员”整合，一个网格区域由原来几个人变为一个人，补贴待遇也相应得到了“整合”，“村务员”工资水平由原来的“几十几百”提高到1130元/月以上。此外，相关部门还统一为“村务员”购买了意外伤害保险。 

　　三、“小岗位”释放基层服务工作效能

　　现在，桂东县农村公益性岗位人员由原来的1919人精简到1358人。人员精简了，可是农村公共服务力量却不减反增，“村务员”在乡村网格化治理机制中的重要性日益凸显。另外，“村务员”待遇得到保障的同时财政负担并未增加，财政效率大幅提升。总的看，“村务员”的设立打通了服务基层、治理乡村“最后一公里”，有效提升了乡村治理效能。 

　　一是资源整合，激发乡村治理内生动力。在总体经费保持不变的基础上，“村务员”模式使乡村人、财、事得到优化完善，公益性岗位工作人员变身“职业化就业”，人居环境品质得到提升。在“家门口就业”的同时，还可以兼顾家庭和农事，这对于“村务员”来说意味着获得感、幸福感，甚至是“职业”荣誉感。从收入微薄到“涨了工资”，从“自扫门前雪”到“积极负责干”，“村务员”们主动干事的劲头更足了。为了进一步激发“村务员”的生力军作用，今年9月，桂东县推出“优秀村务员”评选方案，不仅为获选的“村务员”带来荣誉，还有一定资金奖励。 

　　二是党群连心，村情民意有了沟通桥梁。在桂东县的各个乡村，“村务员”还扮演着“话务员”的角色，一边是大政方针的宣讲，一边是村情民意的传达。比如，面对突如其来的新冠肺炎疫情，“村务员”巡查队提起小喇叭、翻山越岭、进村入户，广泛收集村情民意，宣传疫情防控要求，筑起了一道道疫情“防火墙”。通过即时通信软件，“村务员”在“线上线下”均可开展工作，“只要有需要，他们就会站出来”，与基层干部们一起为提高村务管理实效努力。 

　　三是乡风文明，“小岗位”赋能基层“大作为”。桂东县创新推行“村务员”管理模式，出发点和落脚点是依靠群众、相信群众、服务群众，通过“村务员”这个点凝聚起整个乡村网格，实现有效治理。现在，“村务员”已然成为打通乡村治理的“神经末梢”，督促改陋习树新风、防范森林火险、调解纠纷矛盾……目前，桂东县基层治理的创新探索成效渐显：连续3年入选中国最美县域榜单、入选中国最美乡村百佳县市榜单、连续20年被评为湖南省“平安县”。

　　专家点评：上面千条线，底下一根针。农村基层社会治理的千头万绪，落到最基层的一线，往往人手非常有限，一岗多责的情况较为普遍，再加上近年来关于农村公益性岗位设置的要求，如何妥善处理好人员、岗位、职责之间的关系，各地都进行了积极探索。湖南桂东结合农村网格化管理，积极推行“一员多用、多员合一、一网一员”的“村务员”治理模式，整合分散资源，统筹设立承担网格内多种职责的“村务员”，在压实村务员责任、避免推诿的同时，提高村务员的收入待遇，增强职业荣誉感，有利于调动村务员的主观能动性，也有利于吸引更高素质人员参与农村基层治理，可供各地结合本地实际情况参考借鉴。