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强化保障 依法运行 全面提升农村土地承包纠纷仲裁实效
自贡市大安区自2012年成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会以来，坚持“逐级受理、先调解后仲裁，便民利民、低成本高效率”原则，有效处理农村土地承包纠纷620件，其中镇村调解处理582件，区仲裁委员会指导和仲裁38件，切实保障了农民群众合法权益，维护了农村社会稳定。主要做法是：
一、突出夯基提能，构建三级联动调解仲裁体系。一是厘清权责体系。成立由区政府分管副区长任组长，365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场、水务、自然资源等部门，人民团体代表，农村集体经济组织代表，农民代表，法律经济方面专业人员为成员的农村土地承包仲裁委员会，聘请有基层工作经验及相关资质的仲裁员37名，依法推进区级仲裁工作。各镇街将土地承包经营纠纷纳入人民调解工作范围，各村民委员会设立3人调解小组，全域构建起村组化解、镇级调解、区级仲裁“三位一体”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，保证了权责界限清晰、运行渠道顺畅。二是强化宣传引导。常态化开展法制宣传月活动，广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒介和群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，广泛宣传《土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规和政策。截至今年，累计开展土地承包经营类法制宣传活动80余场次,发放资料3000余份，干部群众法律意识显着增强，依法管理农村土地承包工作的良好社会氛围基本形成。三是夯实仲裁基础。将土地承包经营纠纷调解仲裁所需经费纳入财政预算。土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目全面完成并通过审计验收，项目总投资62.5万元，建成标准化的“一庭三室”248平方米，其中仲裁庭160平方米、合议调解室60平方米、案件受理室14平方米、档案会商室14平方米，配置密集档案柜、录音录像等数字化庭审设施设备22件，各项管理制度全部上墙，形成了组织框架健全、基础设施完备、运行规范高效的仲裁工作体系。
二、突出规范提效，构建群众满意调解工作机制。一是提升调解仲裁人员素质。积极组织仲裁员培训，特别是与仲裁相关的法律法规和政策培训，累计送培仲裁员36名200余人次；择优选聘调解仲裁人员,并统一颁发从业资格证，凭证上岗,不断提高调解仲裁人员的综合素质和实战技能。二是规范调解仲裁程序。根据相关法律法规和中央、本省政策要求，完善了大安区《仲裁委员会章程》《仲裁工作规范》《仲裁档案管理》《仲裁庭工作纪律》《仲裁庭保密纪律》《仲裁员工作守则》《仲裁流程图》等制度，实现工作流程、仲裁文本、调解仲裁程序、档案管理“四个规范化”，为农村土地承包纠纷仲裁工作顺利开展奠定了基础。三是加强部门工作衔接。精细划分镇街、区级业务主管部门、司法部门职能，强化沟通协调，完善“接案即办”“研判预警”“多向对接”“联动调解”四步工作法，确保纠纷案件不同职能单位受理的连续性和衔接性，有力推动“群众诉求”落地见效，尽量将纠纷矛盾化解在基层。
三、突出依法提质，构建矛盾纠纷化解便捷平台。一是严格按程序调解。探索“两统两分”互利共赢的纠纷调解模式，即统一指导、统一协调，区分历史和现实、区分小矛盾和大纠纷。通过“动之以情、晓之以理、诉之以法”，尽量调解解决矛盾纠纷，避免矛盾恶化。对调解无效或一方不愿调解的，不拖不延、公平公正，坚决按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的相关规定执行解决。对仲裁结果不服的，依法向人民法院提起诉讼，调解成功率、仲裁成功率达到100%。二是严格依法审理。依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及相关法律法规政策开展受理工作，实行立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁、合议、结案全流程管理机制，确保了仲裁庭审的公平、公开、公正，切实维护了农民的土地承包权益，维护了365网址经常打不开_48365平台_365365bet娱乐场农村稳定。以“大安区新民镇陈某华、陈某树兄弟土地纠纷案”为例，两人口头约定转让一份土地，多年后因琐事矛盾激发，陈某华以土地是代耕为由要求陈某树返还土地。该案身份关系敏感、时间久远、当事人情绪激动，案情较为疑难复杂，镇村多次调解未果。区仲裁委受理该案件后，再次组织双方当事人多次调解未果，依法组成仲裁庭开庭审理，该案争议的焦点是那一份承包地是代耕还是转让。通过庭审和调查，仲裁庭依据证据链认定该案土地流转行为是转让，并依法做出了仲裁，裁定陈某华原承包地已经合法转让无权要求返还，最终当事人接收了裁决。
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