内蒙古自治区阿荣旗“四定”模式推进 农村集体产权股份合作制改革

内蒙古阿荣旗在开展“农村集体产权股份合作制改革试点”过程中，按照资源定权、资产定股、经营定向、农民定心的“四定”模式扎实推进改革试点工作，取得初步成效。

 一、颁铁证、明产权，落实资源定权 

 一是对农民家庭承包方式承包的土地进行确权。2014年9月起，阿荣旗对农民承包的土地资源进行确权，在148个行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立了土地承包管理信息平台。同时对全旗农村23万亩基本草场也进行了确权。通过确权，土地、草场承包权属明晰，彻底解决了多年来承包面积不准、位置不明、四至不清的顽症。二是对其他承包方式承包的农村资源进行发包。以“五荒”（荒山、荒地、荒沟、荒滩、荒水）等资源性资产治理为切入点，将全旗境内70万亩“五荒”资源依法有偿发包治理50万亩，发包给农户，发展林、果、蚕、草、药等产业，将发包收益按股分红，达到了农民增收与生态环境保护双赢的目的。同时，稳步推进集体林权制度改革，将全旗62.3万亩集体林地明晰了产权，落实了经营主体，强化了管护责任。通过土地草场确权、“五荒”和林地等资源发包，真正实现了农村“资源定权”。

    二、清产核资、量化到人，实现资产定股

         一是对经营性资产分类实施，确保股权量化到人。对经营性资产的净资产进行量化，进行股权配置；对经营性资产数量为零的村，不对资产进行评估量化，通过股东的确认，明确每位股东将来参与集体资产收益分配的份额。二是对公益性资产登记造册，确保公益服务到位。在2012年“三资”清理的基础上，对因新农村建设、美丽乡村建设、“十个全覆盖”工程建设新增的村多功能活动室、卫生室、健身器材、路灯等公益性资产以村为单位逐项逐类登记造册。通过清产核资、股权配置、量化到人，真正实现了农村“资产定股”。

         三、一村四社、股份合作，做到经营定向

 一是大力实施“一村四社”工程。坚持以村为单位，重点发展种植、养殖、农机和果药四类农民专业合作社，突出抓好村办合作社、乡办联合社、旗建协会工作，并把握好普及、整合、提升三个环节，建立了“支部抓专业社、专业社带农户、农户参与组织化生产经营”的工作模式。通过大力培育农村各类新型经营主体，明确了农村经营发展方向。二是设立村股份经济合作社。如查巴奇乡猎民村设立股份经济合作社的同时，还成立了自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、按股分红的农村土地股份专业合作社。在股份改革的基础上，又进一步明确了农村的经营方向。

         四、权属明晰、管理透明，保证农民定心

一是本着内紧外松、先易后难、有序推进的原则，对农民家庭承包方式承包的土地、草场进行确权。同时对“五荒”、林地等资源进行发包到户，各类资源权属明晰，让农民定了心。二是对村经营性净资产进行量化，进行股权配置、量化到人；设立了村股份经济合作社，各类资产确股到人，向全体股东发放股权证书，实现“资产变股权、村民当股东”，让农民定了心。三是旗确权工作领导小组定期、不定期进行督促检查，召开调度会，适时通报情况，及时解决问题。人口摸排、清产核资、成员界定等都及时公示，增加了村务公开透明度，农民有了更多的知情权、参与权，让农民定了心。

       阿荣旗以“四定”模式扎实推进农村集体产权股份合作制改革，有效拓宽了农民的增收渠道；促进了农村土地规模经营，降低了生产成本，增加了农民收入，维护了农村社会稳定。